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運安會重新調查「普悠瑪案」,救得了「病入膏肓」的老台鐵嗎?

楊竣傑

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2019-09-25 19:30

去年10月21 日,台鐵普悠瑪號在宜蘭新馬站出軌,造成18死、267傷,事故屆滿一年之際,今年8月才剛掛牌成立的國家運輸安全調查委員會,24日決定正式立案,鎖定六大面向補強行政院去年倉促完成的調查報告。

但檢視運安會提出的六大面向,大部分與台鐵局「組織文化」有關,這次立案調查的目的除了找真相,更形同將132年歷史的台鐵局「從頭查到尾」;要讓管理充滿斷層、各自為政的台鐵全面調整體質,以避免類似意外再次發生。

 

運安會坦言,24日提出的「加強系統性分析邏輯及六面向根源因素」,除了「速度、煞車及傾斜角度確認化」與「真實軌道及列車車輛數據」兩點,是檢視具體數字以外,其他四大面向都是「組織問題」。

 

例如運安會在「行車時列車動力時有時無之故障碼識別、傳達及處置」面向中指出,司機身體狀況、簽派是否適任等人員管理問題都是調查重點。但這些問題背後的癥結顯然都是台鐵人力長期不足,即便運安會點出病灶,若政院無力給錢給人、對症下藥,終究只是白搭。

 

此外,運、工、機、電對ATP遠端監控功能裝設5年都未發揮效果的原因,也是運安會調查重點。但理解台鐵公司權責的人都很清楚,各單位自為政、缺乏橫向聯繫,是導致整合性系統成效不彰的關鍵,運安會發現問題後,能否進一步替台鐵「大翻修」,仍不無疑問。

 

這些問題,早在行政院去年10月成立「台鐵總體檢專案小組」所撰寫逾三百頁的《台鐵局總體檢報告》就明確點出:「台鐵局延續歷史傳承,行車設備及車種均多樣化,難以整合成完全一致的標準化準則,須訂定各種行車運轉規章或標準作業程序以符合營運需要,以致規章及程序數量龐大而繁雜,造成依規章引用的困難,教育、訓練的亦不易落實,經驗傳承易致斷層等。」

 

但連體檢報告都拖了約8個月才由交通部公布,看不出政院要改革台鐵的決心,即便運安會是獨立機關,就算一年後提出改善組織文化建議,甚至由政院列管,真能落實,讓台鐵從谷底翻身嗎?淡江大學運輸管理學系教授張勝雄直言:「診斷問題不是重點,連我都可以提出台鐵許多待改善狀況,重點是有無排定檢核時程。」

 

他認為,若行政院提出7成問題,運安會只需點出剩餘3成,而台鐵也擬定改善作為,那已經很棒了,「若列出所有問題,卻沒有改進,那就沒用。」張勝雄認為,台鐵是否從去年的事故及體檢報告中學到教訓,即便不是一次完成,但若積極排定改善時間表、每階段檢核,才是關鍵,否則無論運安會提出再多建議,也只是多一份報告,都會「期望落空」。

 

端看台鐵近一年的表現,現任局長張政源上任後發起員工穿紅背心的「我愛台鐵運動」、將維修手冊電子化等措施,但針對「遠因」的組織管理問題幾乎沒有具體方案,甚至被時代力量立委黃國昌多次爆料普悠瑪號維修有多項缺失,才成立「普悠瑪列車特檢專案小組」。

 

顯示要期待「人瑞」台鐵在轉型路能一改「牛步」、走得快,光靠台鐵並不夠,若行政院不肯正視台鐵已經病入膏肓的問題,再多建議都只是「耳邊風」,也愧對國人期待運安會成立後,對台灣交通運輸的正面影響。

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