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亞太航空把民航局耍得團團轉 P.52

亞太航空把民航局耍得團團轉 P.52

國內航空業事故頻傳,民航局自成為砲轟焦點,雖民航局是否應擔起飛安責任各界看法不同,不過,民航局內部問題嚴重,恐是無所爭議者。

航空業者有時挾著
民意代表、黨政高官的勢力對民航局官員施壓,有時憑恃「民航局官員不懂」的自信,經常把民航局耍得團團轉,一家已經被停航、只有兩架小直升機的亞太航空公司,略施小計就把民航局長張有恆耍得團團轉的例子,正好凸顯民航局猶如「烏龍院」、徒讓外界看笑話的本質。


一個小小不分區立委施壓 就可以讓經營不善的停航公司復飛

這齣被航空界人士戲稱為中華民國航空史最荒謬的鬧劇,發生在八月十九日,故事背景的起源,應源溯自今年年初,專營直升機業務的亞太航空公司,擁有兩部直升機,原本經營台北至馬祖間的定期航線。不過,因公司經營不善、虧損過巨,引發勞資糾紛,並上演了員工罷工事件,部分員工憤而告上法院,由於事件無法平息,民航局遂於三月將亞太航空處以停航處分,包括直升機在內的部分相關資產也遭查封。

國內航空公司經營不善而虧損的情況,稱得上是稀鬆平常,像亞太這種案子,原本也不是什麼驚天動地的大新聞,不過,隨著外力的介入,事件變得愈來愈走樣。

亞太被停航後的不久,某李姓國民黨籍立委開始介入此事,在他不斷為業者「奔走」,向張有恆表達對亞太停航的「關心」後,亞太航空竟在六月三十日獲得復航。

此事傳開,不少民航業者即不予苟同,有人指這件事就像一個原本功課僅有五十分而遭退學的學生,遭到退學後,功課沒念、也沒補考,在校門口晃了兩圈後,找了個大漢子撐腰,隨後在大漢子出面下,學校竟同意讓學生復學,課業成績不合格之事也一筆勾消。某民航業者強調,亞太遭停航、員工也正與公司打官司的情況下,民航局竟因立委關切,不分青紅皂白地讓亞太航空復航,這種舉措完全顯現出民航主管沒見過世面,根本就是沒擔當的軟腳蝦。


航空公司沒買產險 買張效期一天的「旅行平安險」竟然照樣升空

亞太航空的鬧劇並未就此擱住,雖然公司獲得復航,但勞資糾紛之故,一直接不到業務,飛機也一直無法升空,因此,自六月底起,亞太雖取得復航許可,但這項復航令,僅稱得上只是形式上的復航,公司並未實質復航。到了八月中旬,事情出現了變化,亞太公司接了高速公路局一項空中拍照的任務,但就在公司好不容易找到差事幹的同時,富邦產物保險公司卻在八月十五日發函民航局及亞太航空,指亞太航空有關直升機等相關產物保險已終止,且包括歐洲保險公司對亞太的聯保、再保等,也已終止。

執行任務前,負責執勤的亞太航空機師得知保險已終止,遂拒絕升空,但站在司的立場,這門生意是公司吹了近半年西北風之後的第一樁生意,豈可說不飛就不飛,因此,神通廣大的業者展現了過人的危機處理能力,在排定執勤前順利地拿到了「保單」,並以此「保單」獲得民航局的放行,八月十九日當天,直升機大剌剌地飛上天了,順利做完這筆生意。

但亞太航空保險遭終止之事,保險業界已得知,何以飛機在沒有取得保險的情況下,竟能獲民航局放行?因此,業者即向民航局查詢此事,民航局的答覆為:「有啊!亞太公司有保險啊,只不過僅保了一天。」對民航局的答覆,航空與保險業者均深感納悶與震驚,「幹這行幹了這麼久,從來不知道原來航空器可以只保一天的!」經查問,原來,亞太所拿出的「保險」,並不是一般航空公司所投保的產物險及機組人員的平安險,而是臨時在松山機場,隨便找了家保險公司,為機組人員買了一千萬元的「旅遊平安險」,業者即憑著這張「旅遊平安險」的「保險」,輕輕鬆鬆就把民局唬了過去,而民航局也隨隨便便放行讓直升機升空了;後來經相關業者提出檢舉,民航局才驚覺「搞飛機了」,因此緊急要求亞太航空限期補辦保險事宜。


民航局「便民」搞出大烏龍 張有恆竟然渾然不知?

民航業者表示,不同於一航保險,航空業的保險相當複雜,航空器停在地面不飛有地面險,飛行中有空中險,執行特殊任務則有特殊任務險,加上航空器相當昂貴,因此,一般作法是除了向國內產物保險公司投保一定比率的保額外,大多數的保險,均透過經紀商或保險公司向國際性保險集團聯保或再保,其保險事態之慎重,可見一斑;另外,根據民航法令,民用航空器沒有保險是不能升空的,沒有業者敢升空的,但亞太航空公司竟能將如此慎重的保險,簡化到可以一張「旅遊平安險」代替,而民航局竟也「便民」到如此境界,實令人匪夷所思。

民航局與亞太航空鬧出如此大的烏龍事件,業者即頻以此開民航局相關單位玩,而涉及本案的兩個權責單位之一││民航局標準組,或許是為化解並調侃與業者間的尷尬,竟指標準組掌管的是與機務相關的問題,首重的是飛機安不安全,至於飛機有沒有保險,則不歸他們管,且當天亞太確實拿出了一張「保單」,民航局企畫組對該保單都不吭氣了,標準組哪會知道保險有問題;而企畫組人員則私下戲稱,雖然保險是他們管的沒錯,但法條上並沒有明文規定飛機沒有保險時該歸哪個單位管。

更妙的是,事情已經吵到航空界人心沸騰,但是當外界詢問民航局長張有恆對此事的看法,張有恆的回答竟是︰「對此事不清楚,或許相關單位還沒把這件事向他報告,或按權責劃分,這是他們自己即可處理的事。」


亞太航空︰將會補辦保險

另根據亞太航空公司副總經理翟中倫則表示,該事件並沒有像外界想像中那麼重,當初民航局只問有沒有保險,公司確有保險所以民航局就放行了,事情就麼單純;至於富邦在八月十五日終止保險契約,此刻公司業已與其他保險公司敲妥新的保約,保險時間的銜接上,亦不成問題,相關手續已完備,現只等保單下來,在民航局限期的時間內補上即可。

相對於民航局與亞太對此事的淡化處理態度,民航業者卻深不以為然。業者表示,民航局與亞太間為避免事情鬧大,協調以補單的方式擺平風波,前提是因該次勤務的班機已安全落地,亞太或許還可能找到保險公司願「追溯」保期,讓保約能夠銜接;萬一當天執勤的飛機有任何閃失,在確定必將理賠的情況下,會有哪家保險公司去追溯、承攬這項保險?業者指稱,現今航空公司每年都要編列龐大的保費以分散經營風險,像亞太這般「沒保先飛、飛了補保」的作法若可行,則民航界中保費最高的華航,大可在班機起飛前為機組人員及旅客臨時買個團體險即可,根本毋須每年花上一、二十億元去保險。

民航業者同時指稱,民航局基本上根本就是一團亂,經常搞飛機、鬧笑話,但最重要的,該管的事不管,不該管的事卻硬要管,甚至管得一塌糊塗,且現階段包括民航局長在內,許多民航局人員根本是外行人,外行人管理不在行的事,根本無法切到問題的重心,自然會鬧出如發生重大空難後,某局長竟在飛安督導會議中,要求業者多做廣告以拉回消費者信心等笑話;另有民航公司機師則稱,民航局部分與飛航相關的高層主管,雖與飛航扯得上邊,但過去僅在空軍飛過飛機,從未在民航公司任職,根本不懂「民航」。


飛機承載貨物低報重量 民航局漠不關心

業者以航空票價為例,強調票價的高低,涉及到淡旺季、服務品質,甚至消費者對航空公司的消費信心,原本就應交由市場機制決定,換言之,若有家公司北、高航線開價一萬元,只要有人認為值得坐、願意坐,有何不可?同樣地,有人敢搞出一元票價,只要公司能撐、敢撐,而消費者也願意搭,又有何不可?但現今的做法,民航局硬是訂出一個上限標準,根本就是沒事找事。

但涉及飛安的正經事,如民航公司貨運承攬業務人謀不臧,承辦人員與貨主掛勾,匿報貨品實重,原本載重限制二十二萬磅的貨機,實際上卻可能超載至二十六萬磅,其結果造成飛機負荷過重,「甚至到了跑道頭要將機頭拉起都是件相當沉重的事」;又如業者票價惡性競爭,為節省營運成本,該汰換的零件、耗材均超限使用,業者強調,像超重、超限使用等等會直接危害飛安的弊端,民航局卻漠不關心,國內飛安又如何搞得好呢?

至於在看得到的飛安改善措施上,部分業者也對民航局的作法不予認同。業者指稱,最近這幾年來,民航局打著「改善飛安」的旗幟,盲目地大搞建設,表面上看起來好像是在改善飛安環境,實則浪費民脂民膏。


浪費︰馬祖花五、六十億元建了六個機場!

以全縣僅「四鄉五島」的連江縣││馬祖而言,其空中運輸主要憑藉的機場,即是位在北竿鄉的北竿機場,不過,北竿機場因受限於地形)鐵拳山)及風向)吹南風飛機無法起飛)而易生事故,因此,民航局遂同意改善北竿機場,將鐵拳山炸平將跑道東移,業者認為這是應該做的事;不過,除了北竿機場改善設施外民航局也同意在東引、東莒、西莒、南竿各開闢直升機場外,南竿亦興建一座固定翼機機場,其結果,面積不過二十八平方公里的連江縣,竟然有多達六座機場,稱得上是各國民航界的「台灣奇蹟」,其中,光是北竿與南竿機場,至少必須花上五、六十億元以上的經費。

不僅在馬祖如此,鑑於六十七年至八十七年止,綠島及蘭嶼兩外島,一共出了二十八次空難,摔了十四架飛機,民航局亦有意擴建綠島及蘭嶼,然而,業者引據民航局一高層主管人士的話指稱,這些離島因天然條件所致,隨時都可能發生風切現象,對小型機威脅尤大,因此,無論機場設施再怎麼改,都無法改變因風切危害飛安的窘狀,換言之,民航局若執意在綠島、蘭嶼大興土木擴建機場,除了讓交通主管官署作作表面「政績」外,恐無助於飛安的改善。對於綠島、蘭嶼等離島空中聯外交通,業者建議不妨利用較不受風向、風切等天候因素影響的直升機,如此只要保留足供直升機起降的土地,其餘機場用地甚至可將之變賣或作其他處分,非但不用浪費龐大的建設經費,反而有助於當地經濟的發展,同時提供民眾較為適當、安全的交通工具。

對於少部分民航業者、人員的批評與指責,張有恆頗不以為然地為民航局同仁叫屈。張有恆強調,所謂民航並不只是開飛機,他出身運研所,交通運輸等事務是其專長,就只因他不會開飛機,或不是出自空軍系統,就說他是民航領域的門外漢,這樣的思考模式與攻訐,並無法令人接受與信服。

至於民航局「該管不管」的講法,張有恆以訂定票價上限一事表示,就其他航空業發達的國家,如美國,票價確實是由市場機能決定,且民航局亦有意放寬限制,讓業者在票價訂定上,可具有更大的彈性與空間。不過,國內航線因整體的運輸體系仍不完善,如高鐵仍未興築、高速公路網路也待進一步加強,導致航空市場稱得上相當熱絡,熱門航線仍相當搶手,若不訂定合理的票價上限,業者任意哄抬價錢,尤其是遇上逢年過節時,業者少了上限額度的限制,漫天叫價的結果,反而造成消費者的不便與浪費,因此,現階段民航局訂定國內航線票價上限的作法,有其現實的必要。


張有恆︰離島居民應有更好的交通建設

另關於外島機場設施改善涉及所謂「浪費民脂民膏」的說法,張有恆認為應分成兩部分來談論。張有恆表示,就金門、馬祖等戰地離島,當地居民與百姓,在國防軍需的理由下,在建設上、生活上、就學上、工作上等等方面,都比不上本島民眾,而戰地官兵為國防安全的付出與犧牲,亦是國人所應正視的,且金、馬離島與台灣交通聯絡較為不便也是事實,因此,提供金馬駐軍居民一個較為良好的聯外交通硬體設施,確有其必要。

有關綠島及蘭嶼機場整修擴建一事,張有恆則強調,民航局並未擴建綠島、蘭嶼機場,現今正施作的工程,不過是把被颱風吹垮的跑道予以修復。張有恆同時強調,按現實的環境條件,綠島、蘭嶼原本就適合發展多重聯外運輸,因此,除了航空部分可考慮運用直升機外,就他個人的看法,更應多發展海運等大眾運輸工具,減少航空市場因天候條件干擾而導致意外發生的可能性,絕沒有浪費民脂民膏情形。

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