在今天看見明天

不法私校掏空校產大追蹤 P.123

不法私校掏空校產大追蹤 P.123

永平工商第九屆董事改選爆發官學勾結違法情事,教育官員利用行政公權力集體舞弊的高段手法,令人震驚。雖然永平案已由監察院及調查局密切偵辦中,不過,了解內情的人都知道,永平案不過是冰山一角,教育部正在追查的私校違法案件,約有二十所之多,而且每一件都是黑幕重重。

據了解,除了永平案之外,景文技術學院、清雲技術學院、東方工商專校、復興工商專、康寧護校、慈明中學、港明中學等近二十所學校也發生董事會糾紛或校務違失,其中多涉及買賣董事席次、挪用公款或非法處理校地的問題。

一條牛剝三次皮 學官勾結利益共同體


過去台灣官方對私校的管理極為嚴格,然而,隨著政府放寬私人興學及私校改制升格的限制後,許多人士看準私校的土地值錢,又有逃漏稅、洗錢之便,因此紛紛透過不法途徑進駐學校董事會,以從中牟利,而為了行事方便,買通行政體系人員以合法的外衣掩蓋非法情事,自然是必要之手段,久而久之,養成了學官勾結的利益共同體。

永平工商案可說是學官勾結集體舞弊的典型手法。首先,由教育官員提供財團、民代、不法人士,使其有機會與「有機可乘」的私校董事會接觸,以巨額資金買下該校董事席次,或運用違法的會議程序,巧取豪奪地占領學校的董事會,進而以董事會的權力控制學校的人事及校務運作,挪用公款,利用學校的採購、工程案牟利,或利用改制擴校、遷校等名義,以「以少報多」買地方法,向銀行借貸或向教育單位申請補助來洗錢,再承攬建校工程或浮報建校經費,同時將變賣校產的金額「以多報少」,一條牛剝三次皮,嚴重的甚至連校產都掏空殆盡。

教育官員除了提供不法人士資訊外,其謀圖私利的方法,不外乎放棄對學校的行政監督權,違反行政規定承認不法董事會的合法地位,對於學校受害董事的陳情、檢舉案置之不理,或誤導陳情人尋求法律途徑解決,再假造公文,向法院提供不利於陳情人的資料,造成司法誤判,以司法結果未定為藉口,拖延上級機關處理相關案件的時間,造成既成事實,或趁機擴大事端,向雙方當事人收賄。

更大膽的官員,甚至會趁協助私職專校升格改制之便,從中仲介土地,或以補助學校經費等名義,向董事會收取回扣、佣金。

校地禁止買賣竟明知故犯


桃園的成功工商專與銘傳交換校地一案即是學官勾結的明顯案例。據了解,當年銘傳商專為了升格為學院,即透過教育官員和成功工商專的董事會接觸,不久後成功工商專即與銘傳簽下買賣私契,同意以二億元的金額,將該校行政大樓及教學大樓的土地及地上所有物,賣給銘傳,董事會所收下一億元的前金,並未交納學校的校務基金,而是由各董事及股東瓜分,收入個人私囊。

雖然私校法明定校地不可買賣,但銘傳商專向教育廳提出升格申請時,教育廳竟僅憑一紙買賣私契,在全無地政事務所土地過戶證明,且買賣私契已明白寫出賣方為東方工商專的情況下,在第二天就核備通過了銘傳商專的升格案,當時的教育廳廳長即為陳英豪。

事後,成功工商董事會反悔,不願將兩棟大樓交給銘傳使用,銘傳董事長包德銘一怒之下到法院按鈴申告,兩校董事會因債務問題纏訟許久,檢調單位也曾針對此案進行調查。銘傳既然沒有順利取得東方校地,其校地大小自然不符合大專院校的改制資格,但教育部為何遲遲未撤銷其改制資格,也未查辦相關承辦人員的失職問題,最後又以會影響師生權益為由而讓該校改制資格就地合法,其中內情有待追究。

清雲技術學院的改制及更名也大有文章。清雲技術學院的前身為健行工專,據相關人員指出,當年健行工專的董事會買賣董事席次的案子,前桃園縣縣長劉邦友的妻子也涉入其中,當時的督學聶廣裕還因收賄五百萬元而被相關單位調查、停權處分。

既有買賣董事席次的問題,健行工專董事會的合法性就有爭議,但教育部卻仍在民國八十八年楊朝祥部長任內通過該校的升格案,其後董事會在未經校務會議決議前,即擅自將健行技術學院改名為清雲技術學院,而教育部也核准其更名案,相關人員難逃失職之責,是否有收賄行為也待追究。此案經舉發後,目前教育部正在積極查辦中。

遷校洗錢校務基金不翼而飛


靜宜大學的董事會則涉嫌以遷校的方式洗錢。據了解,當年靜宜為了升格為大學,從台中市的市中心遷校到沙鹿,變賣原校地的所得扣掉建校經費,還剩下六億元以上的校產,由於當時的校長徐熙光堅持這筆錢既取之學校,就必須用在學校的經營上,想運用這筆資金的董事會竟然在徐熙光任期未滿之前,就另行任用李家同到該校當校長。對此「一校二長」的荒謬情事,教育部官員竟用睜一隻眼、閉一隻眼的態度蒙混過去,其後這筆六億元校務基金不知所蹤,官員也未追查其流向。

事實上,為了幫不法的私校董事會護航,教育官員玩弄公權力的手法,可說是無所不用其極,除了對非法情事視而不見外,最常見的即是假造公文或利用公文時差來作弊,彰化縣精誠高中的創辦人翁凱便備受其害。

十多年前,精誠高中改選第七屆董事,因事出國的翁凱回台後,發現自己竟無故被董事會除名,從此喪失董事資格。和永平工商案類似,當翁凱向教育廳陳情時,教育廳的承辦人也告訴翁凱此為董事間之糾紛,請他到法院控告該校董事會,同時在提供給法院的資料中,一再引用董事會的一面之詞,誤導法官以為是翁凱自己要放棄董事資格,因此以不起訴駁回。

精誠高中的董事會至今已改選了好幾屆,翁凱還在奮力向高院上訴中。更離譜的是,精誠高中現任校長早在三、四年前就超過退休年齡,也領了退休金,該校董事會仍一再以「校長人選難尋」為由留任該校長,教育官員也一再獲准其留任案,若非有利可圖,不知所為何來。

港明中學的董事糾紛,也被相關單位發現,教育廳在送給法院備查的資料中,竟出現同一會議紀錄內文卻不相符的事情,顯示相關人員有涉嫌偽造文書以圖利該校現任董事會的意圖。

官員違反行政中立


教育官員不僅違反行政中立原則,有的甚至則利用職權之便,向校方推銷書籍或其他商品,從中牟利。據了解,教育部技職司科長林騰蛟,多年來即利用督導私校董事會、追查弊案及處理升格事宜等職權之便,接受宴會招待、餽贈,甚至藉機向東方工商專校、康寧護校、四海工商專等至少十九所以上的學校,推銷自己所著的《微積分》、《系統程式》等參考書。

自八十七年以來,即有多所學校人員向教育部檢舉,但林騰蛟都安然無事,直到今年九月,一名康寧護校董事向法務部提出檢舉,教育部才下令政風處追查,發現林騰蛟確有強行向學校推銷參考書的行為,目前此案已交相關單位處理。

此外,不久前爆發董事買賣糾紛的景文技術學院,該校背後財團在校區附近所建的「大學詩鄉」高級住宅區,住戶名單包括前教育部長楊朝祥及多名教育部官員,連高層主管都如此地「不避嫌」,叫人懷疑教育行政體系的中立超然立場何在。

過去相關單位在調查私校違法案中,多將焦點鎖定在董事個人身上,但從永平案及以上各校的案例中可以發現,如果沒有教育主管機關的行政護航,董事會很難從中牟利,而不少立委或跨行經營學校,或利用職權關說幫學校要經費,更讓官學相護的問題更加複雜。

永平案失職官員懲處案尚未公布,中部辦公室的相關人員即聯名上書四處陳情,甚至發生有人在教育部門口公然散發黑函,惡意抹黑、攻訐現任教育部政務次長范巽綠的荒謬情事,若非背後有龐大利益所趨,否則很難解釋這股舊勢力極力反撲的動機。只要教育行政體系中瀆職、違法舞弊的惡習不根除,諸多私校的問題就很難解決,如何自清門戶,斬斷官學勾結的橋梁,就看新政府的智慧和決心了!

延伸閱讀

郭婞淳也是金牌!為何沒有戰機升空伴飛? 空軍回應了:與「他」有關係

2021-08-05

莊智淵「最好笑的一場比賽」! 搬桌、自己翻記分牌、幫對手CPR

2021-08-04

AZ有血栓風險! 接種完怎麼觀察身體狀況?醫:4個常見血栓好發部位

2021-08-02

國產疫苗是沒得選的選擇? 專家:台灣這「四種人」會要施打高端

2021-07-28