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金融改革之路不必孤獨 P.8

金融改革之路不必孤獨 P.8

政黨輪替兩年多以來,台灣政治處於朝野易位的調適期,其間政黨爭鬥不斷,政治議題固然藍綠針鋒相對,攸關民生的公共政策也不免演變成朝野分庭抗禮。本周為了整頓基層金融,立法院又以農漁會信用部改革掀起對抗波瀾,類似核四爭議、財政收支劃分法的朝野對決場面,頗有一觸即發之勢。

台灣金融出現嚴重問題,不良資產有待清理,問題銀行必須整頓,基層金融機構應該重建,大致已成社會共識。七家銀行去年承受二十九家農漁會信用部,立法院今年初通過決議要求行政院金融重建基金優先處理基層金融機構,陳水扁總統上月宣布二五八金融改革方案,凡此都是金融必須改革的具體例證。 然而,在財政部上月提出農漁會信用部改革及分級業務管理規定之後,引起各地農漁會及政界若干質疑,認為財政部過於嚴苛;「消滅農漁會信用部」、「財政部專業誤國」的批評陸續出現。即使對於整體金融改革,日本野村證券首席研究員辜朝明上周在台北也警告,在市場需求不振的現況下,急於處理金融不良資產,可能反而排擠經濟其他部門資金,導致資產價格下跌,進一步衍生金融問題,傷及整體經濟,重蹈日本覆轍。一時之間,在金融改革之路,社會出現就其速度、時機及手段的詰責。 在相當的程度之內,對於金融改革的這些詰責,應可轉化成為一種驅力,促使行政部門慎思明辨,針對各方提出的問題進行溝通,釐清觀念,堅定改革決心,並且採取必要的調整,務使各項改革措施確實可行,以周延的配套增進改革之利而降低負面效應。 以改革的必要性而言,拖延只有使當前金融困境進一步惡化,導致經濟社會成本明顯增加。以農漁會信用部平均逾放比率為例,六年來提高一倍半而逾二一.五%,中興銀行善後代價也愈來愈高,因此,對於已經發生問題金融機構的處理,不僅不應諱疾忌醫,而是處理事不宜遲。就整體金融情勢來看,逾放居高不下,不良資產遲未處理,現今已經明顯降低銀行貸放意願,傳統及中小企業身受借貸無門之苦,而金融體系卻濫頭寸充斥。從而,加速金融改革,應有助提升金融資產品質,扭轉信用緊縮,創造經濟復甦的力道。 誠然,金融改革如果未能妥善規畫,必有風險,其動用龐大資金可能產生排擠作用,大肆處理不良資產也不免打擊低迷已久的資產市場而治絲益棼。不過,有如李前總統及台灣智庫董事長陳博志先後所倡議的,由政府發行公債,轉售銀行,創造金融重建基金,既無通貨膨脹之虞,且可實質增進銀行資產品質。換言之,日本處理金融問題不當而損及整體經濟的前車之鑑,應使台灣不犯同樣錯誤。 至於改革的落實,理想必須堅持,手段自須靈活。在農漁會信用部的爭議中,有些對財政部的質疑固然基於政治考量,也有出自農業及農村發展的專業思辨,況且財政部在提出相關管理辦法之前亦未進行宣導。現在財政部面對各方質疑,已經展開溝通並做若干修正,應有助降低執行的阻力。而行政院協調司法院成立金融專業法庭,追訴金融違法亂紀者,不但有利金融改革的加速進行,亦對政府收拾殘局的道德風險有彌補作用。 金融改革為台灣的當務課題,獲得公眾普遍支持,執政團隊在改革之路不必孤獨,農漁會信用部重建也不應演變成政黨惡鬥。台灣社會應該讓這場辯論不從專業互動之中變質,並積極促使金融改革從堅實的共識基礎順利開展。(盧世祥為資深媒體工作者)

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