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基本工資漲太快 中小企業追不上 文在寅經濟改革陷危機

基本工資漲太快 中小企業追不上 文在寅經濟改革陷危機

陳虹宇

勞保勞退

達志

2018-11-13 17:14

南韓近期的經濟很悶。今年第三季的經濟成長率僅2.2%,全年經濟成長率從2.9%下調到2.7%。失業率不斷升高,突破了4%,來到2010年以來的新高。

針對經濟放緩,輿論矛頭多半指向今年一月突然調升了16.4%的最低工資,以及下調的每周最高工作時數,讓許多企業應變不及,甚至關門大吉。尤其近來中美貿易戰開打,中國經濟放緩,韓國經濟的動能也連帶被拖累,讓企業的處境雪上加霜。

 

調升最低工資究竟對經濟是好是壞,經濟學上多有辯論。

 

經濟學家普遍認為,調升最低薪資會導致低薪勞工失業,因為最低工資門檻高過雇主願意給的薪資金額,反而讓政策原本希望幫助的底層勞工,生活更加艱難。

 

不過,也有研究發現,緩步調升最低薪資並不會帶來大規模失業,反而能提升底層勞工的薪資水平,改善他們的生活。諾貝爾經濟學獎得主皮薩里德斯(Christopher Pissarides)去年接受《今周刊》採訪時也表示,要改善勞工的生活水準,調升最低工資會是一個傷害較小,又效果不錯的方法。

 

但在韓國的例子中,調升最低工資似乎讓企業與勞工雙輸。

 

韓國小型企業協會理事長趙林胡(Cho Imho,音譯)在接受《經濟學人》的專訪時便表示,許多中小企業同業正考慮關廠或削減勞工,「這是場災難,簡直瘋了」。明年,最低工資還預計調升10.9%,來到每小時8350韓元(約台幣228元)。

 

而調升基本工資理論上的受益群眾:底層勞工,薪資反而變少了。根據南韓統計局的資料,收入最低的20%人口,平均收入在今年第二季減少了3.7%。

薪資之所以變少,一方面是因為每週最高工時從68小時降低到52小時,讓想加班多賺一點錢的勞工無法增加收入,另一方面則是因為基本工資上調後,許多企業決定減少聘雇或減少工時,導致勞工的收入減少。

 

南韓總統文在寅的經濟新政,是希望能縮減貧富差距,改善勞工生活水準,並透過提升國民收入,使民眾消費增加、活絡整體經濟。

 

韓國前十大企業占據了整體GDP的44.2%,但全國九成的勞工都受雇於中小企業,而中小企業的平均薪資僅有大企業的六成左右。

 

另一方面,文在寅也企圖扶植中小企業的產值與創新,讓韓國經濟能減少對大財閥的依賴。提升基本工資以外,政府還投入1050億台幣協助青年就業、2700億台幣資金扶植新創、給予中小企業稅賦減免,2019的福利政策預算也達到了十年新高。而為了減輕調升基本工資對企業的負擔,政府還另外編列了826億台幣的預算減輕衝擊。

 

這些理念雖然都很好,但就現階段看來,改革尚沒有多少好結果。

 

首當其衝的便是中小企業主,而中美貿易戰導致的國際需求減弱,更是讓中小企業處境惡化。

 

韓國中小企業聯盟十一月初發表的調查即顯示,82.9%的中小企業今年下半年並沒有聘雇新員工的計畫,比去年的73.6%還要高上近10個百分點。今年第三季,整體就業市場增加的工作職位只剩1.7萬,僅今年第二季10.1萬的不到兩成。

 

另外,韓國申請破產的公司數量比去年增加了9%,而打算賣掉公司的中小企業數量,也比去年上升了44%。

 

面對國內反對的聲浪,文在寅表示自己仍然支持「消費主導型成長」的經濟政策,並期望讓南韓經濟變得更平等,不過他已在九月撤換勞動部長,並在上週五(11/9)更換財政部長與青瓦台政策室室長。十月底,政府還增加了15兆韓元(4100億台幣)的預算協助中小企業度過難關,並從11月6日起減少15%的燃油稅半年,以降低企業成本。

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