越南政府積極轉型！從「世界工廠」邁向高附加價值經濟之路

更早之前，台商就已經看到越南的設廠及投資價值，早在1990年代初期就已經展開越南投資，截至目前為止，累積投資金額僅次於韓國、新加坡及日本，是越南重要的經濟夥伴。104人力銀行資深副總經理暨人資長鍾文雄認為，台商如此青睞越南的3個考量點是：「勞動力成本較低」、「文化相近」，以及「刻苦耐勞的民族性」。

勞動力及人口紅利是越南富起來的基石

越南的15～64歲人口占68％，65歲以上人口僅占8％，至於勞動參與率一向都穩定維持在70％上下，越南女性的勞動參與率更居東南亞之冠，種種數據顯示，充沛的勞動力是越南經濟得以迅速發展的強勁後盾，也是吸引台商或外企前進越南的一大誘因。

聯合國人口基金（United Nations Population Fund）指出，越南的人口黃金結構期始於2007年，並將持續至2039年（參見表1）。相較於已經進入「超高齡社會」的台灣來說，由於人口紅利即將於2027～2028年結束，面對勞動成本偏高、勞動力不足的社會現況，企業加速外移是必然趨勢，加上越南每周工時達48小時，自然而然讓越南成為設廠首選。

政府加持，打造永續勞動市場

雖然越南的勞動力及人口紅利在東協各國中仍有極大的競爭優勢，但越南政府並未因此輕忽勞工的權益，自1994年首度頒布《勞動法》以來，該法已歷經多次修訂，包含工時、加班、法定休假權益、社會保險、醫療保險以及退休等細項，不僅提升了勞工的基本權益，也使越南的勞動制度逐步與國際標準接軌，為外資企業提供更穩定且透明的勞動力資訊。

至於勞動人口的產業分布，服務業占GDP比重最高，製造業與農業則分別吸納了大量的基層與技術型人力。不過，東南亞影響力聯盟（SIA）觀察，具有專科或大學以上學位的越南勞工約為1,139萬人，占勞動人口總數的20.92％，而且增加的速度愈來愈快，至於資通訊、金融保險、零售與行政支援服務等職缺也愈來愈多，充分反映出越南正從傳統製造導向，逐步邁向知識型與技術型經濟。

頒布「國家數位化轉型計畫」啟動數位轉型

數位化改革是越南勞動市場轉型的另一核心，在2020年啟動「國家數位化轉型計畫」之後，越南政府便積極建設電子政務、數位治理與數據共享平台，如今已完成2G網路退場，3G與4G全面普及，並啟動5G商用服務，一舉提升勞工與企業的數位鏈結能力。

然而，在邁向數位化的過程中，越南產業面臨到的最大挑戰莫過於人才缺口，因此，除了與高等教育機構合作、擴大相關課程，越南政府也積極投資數位基礎建設。整體而言，數位教育的投入與數位工具的普及，對於越南的數位轉型來說具有莫大的助益。

隨著數位化環境漸趨成熟，越南政府正積極透過法規修訂、數位化改革與職場安全三大面向，打造一個更靈活、永續且具國際競爭力的勞動市場。

提高教育及培訓品質　打造IT及白領人才

在數位轉型、科技或產業升級的過程中，除了硬體設備、法規與制度的完善，人才同步到位也非常重要，這部分涉及教育普及、英語能力提升等人才培訓環節，也需要政府長期投注資源。為此，2025年起，越南政府正式推動「15年免費教育」政策，涵蓋幼兒園至高中階段，受惠學生人數達2,600萬人，一舉減輕了家庭負擔，同時也展現出越南政府將教育視為「國家發展核心」的決心。

除了普及教育，越南政府也積極推動雙語教育。另一方面，越南的技職教育也在1998年頒布《教育法》後漸入佳境。越南技職教育分為初中高3級，初級為1年課程，全民皆可修習；中級招收初中畢業生，授課時程為3年；高級招收高中畢業生，授課時程為1～2年。此外，還有不少職業學院、職業訓練中心、中等職業學校等教育機構加入培訓行列。

在越英雙語及技職教育的催化下，越南人才早已跳脫「外籍移工」或「藍領」印象，有更多留學生或白領菁英成為學校教授或科技業工程師，顯示越南高端人才成長的速度相當快。不過，越南政府目前需要積極面對的問題反而是：如何吸引這些優秀人才留在越南當地，將知識力化為提升國家競爭力的助力。

加大科技產業投資力道　吸引海外人才回流

鑒於2022年越南政府頒布了「至2030年科技與創新發展戰略」，將科技發展定位為第一國策，甚至明確指出：到2030年高科技產品在加工製造業中的比重須達45％、全球創新指數（GII）須進入前40名，同時強調企業創新能力需達世界中等以上水準，此一戰略不僅是政策宣示，更是越南政府對未來產業結構與人才布局的深度規畫，而種種規劃與布局，絕對少不了優秀人才的參與。

越南政府的作法是，積極建構國家創新體系，強調以企業為核心、研究院與大學為研究主體，政府則扮演導向與協調角色。在此架構下，越南政府設立多個創新中心與高科技園區，並推動開放式創新平台，希望吸引國內外資源投入，包含本地人才的加入。

值得一提的是，在越南政府的積極做為下，越南已經擁有約4,000家新創企業投入創新業務、208個投資基金、84座育成中心、35家商業促進組織及20座創新中心；越南創新生態系在全球100個國家中名列第56；河內市及胡志明市已躋身全球前200大創新城市，這些成果都是吸引高階人才回到越南打拚的強大誘因。

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