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政策如天書 家長有話說 P.46

政策如天書 家長有話說 P.46

劉萍

教育

109期

1998-12-24 11:54

八十六年六月,吳京入閣執掌教育部後,女生上成功嶺、選系不選校等每日一新政的積極作風,為他冠上點子部長的稱謂,也讓教改列車開始蓬勃前行;但到了年底,吳京在「多元免試升學」等方案的堅持,被中研院長李遠哲與教改人士批評其行是﹁蠻幹﹂。

八十七年二月,林清江受命接任教育部長,一句「我會滿足教改團體的願望」,打消人們以為出身師範系統的林清江會開教改倒車的疑慮,而自七月聯考前夕明定廢除高中聯考,後來陸續改制的完全中學與增設高中等政策,再度燃起教改人士的希望;但到了年底,林清江對「九年一貫」的堅持,被家長協會理事田光復與中研院副研究員余安邦批評為「災難」。

雖然林清江在上任之初曾表示,他的教育理念與吳京差異不大,不過林清江出身師範的背景、過去在教改會的經驗,使他的行事作風既開放又不失審慎,按理所推行的政策應該會比吳京來得順利。但沒想到「九年一貫」卻從一開始,就招來許多反對,但教育部認為政策已公布,勢在必行,因而便以「此時不做,更待何時」的說法回應各方的反對。


如期實行 大家都懷疑


其實對「九年一貫」能否在九十學年度如期實施,許多人都很懷疑,甚至連教育部及規畫小組成員都沒有足夠的信心,只是部長沒喊停,沒人敢鬆口。不過據了解,來自民間的反對聲音,林清江和小組成員還是聽得見,但由於並未透過正式管道反映,所以多半只是聽聽就作罷。

教育部的態度,看在田光復、謝立信、周淑美、余安邦等台北市家長協會成員眼裡,愈來愈失望,尤其是田光復感受最深,因為八十七年七月間林清江在墾丁召開為期兩天的專案會議,田光復參加了;後來應華視新聞廣場之邀,與林清江同台談論這個攸關台灣未來的教改工程,田光復也去了。表達意見的機會雖多,但就是未獲採納。

到了九月,教育部公布了「九年一貫課程總綱綱要」,而課程標準接著也將制定完成。再也看不下去的田光復便與謝立信、李正三、周淑美、劉雲英、陳文輝等協會成員共同研究、執筆,完成了「九年一貫課程統整||民間版」的計畫報告,並在十二月十九日,由台北市家長協會主辦了一場名為「解讀九年一貫教育民間版與官方版課程綱要」的座談會。

這場座談會請來教改推動委員會委員曾憲政主持,由萬芳中學校長也是教育部九年一貫課程綱要召集人周麗玉,以及田光復分別代表官方版與民間版的引言人,另外立法委員郝龍斌、朱惠良,吳興國小校長林惠真,台北市教師會會長高永遠,主婦聯盟謝璧如,以及小野、李敏勇等不同領域的代表出席討論。


座談會猶如辯論會

十二月十九日星期六的下午,座談會在豪雨中展開,這天也有近百位的家長、學者與老師自動自發地參與,有的家長更遠從豐原等中南部地區趕來,為的就是要在這場開放的座談會裡,為家中的下一代爭取發言的機會。

一開始,周麗玉以幻燈片向在場人士說明九年一貫課程的重要性與急迫性,在解說過程中,周麗玉不斷表示,雖然時間很趕,但不能停在原地,接著她加強語氣與聲量說:「現在對於九年一貫,我們不缺演講和作文比賽的人,就缺執行的人。九年一貫一定要做,所以我篤定要打開大門,讓大家罵我,但也會讓大家進來了解整個實施的過程」。

在周麗玉解說的同時,田光復那猶如愛因斯坦的頭微微的搖著,明顯地表示不以為然。果然,在大燈亮起後,走上台的田光復一開場就用「乍見夢中情人」來批評九年一貫的突兀、虛幻與傷害性。而在接下來的發言中,還數度與周麗玉有所爭辯。

對教育部版的課程綱要,田光復有相當多的質疑,主要可歸納為三大點,一是教育部版課程綱要之理念和目標,在字義和內涵上都模糊不清,更遑論有明確的教育哲學貫穿其間;其次部定的十大能力,是根據澳洲教改而來,可是澳洲教改提出的十大能力,在培養國民以競爭力贏過他人,也在把人培養成企業的生產工具,
我們台灣要培養這樣的國民嗎?第三點是,教育部在制定政策的過程中太過威權,完全不開放民間的力量參與。

在田光復引言之後,各界代表紛紛發言,也從各個領域和角度質疑官方版課程綱要的完整性、周延性與可行性。總的來說,對教育部主導的九年一貫,大多「沒信心」。

會中黃炳煌也提出不同意見,教育部急著公布課程綱要,是希望「先有」,然後再「求好」,換言之就是邊做邊修改,若不這麼做,要等到客觀條件都成熟才做,可能還要再等上六年,所以他希望大家能體諒教育部的用心。


家長心聲令人感動


不過黃炳煌的說法隨及招致余安邦的反駁,余安邦表示,教育部所提出的十大基本能力與七大學習領域,既缺乏一個教育哲學的邏輯做連貫,其決定過程太草率也太粗糙,又缺乏基層的參與凝聚共識,也看不出以學生為學習主體的設計考量,更沒有相關配套的師資培育措施,像這樣「舊瓶換新裝」的教改政策實施以後,國內的教育根本不可能有什麼改變。

其實受邀而來的各界代表所傳達的意見並不令人意外,反倒是現場家長、教師的心聲令人感動。台灣省教師研習會的一位老師建議,應該請剛完成國民教育的國中生或高中生,甚至是大學生來談談他們對九年一貫的看法;主婦聯盟劉女士出的建議是,官方版課程綱要讀起來好像參考書,能不能請教育部重寫一次,而且要把動機、理念、目標寫清楚,讓老師、家長和全國民眾都能了解,這次的教育改革會把大家帶往什麼樣的未來。家長周淑美表示,教育部在制定政策時要廣邀民間各界力量,如此民間力量一定會與之合作而不是抗爭。而一位黃律師則語重心長的表示,其實民間版和官方版的教育目標、課程綱要都差不多,反而從目標落實到教學方法和技巧,這個最重要的問題卻沒人解決,其實最是嚴重。

在這場座談會裡,果然聽到各種意見和聲音,而這正是台北市家長協會舉辦這次活動的用意。其實台北市家長協會並不反對教改,但由於對教育部威權式的決策過程,對充滿威權口號的課程綱要缺乏信心,而之所以提出民間版課程綱要,舉辦座談會,就是希望教育部能先煞煞車,聽聽家長、老師,甚至是學生的聲音,不要讓九年一貫課程成為教改的災難。

可惜的是,這場座談會,除了周麗玉在二十多分鐘的解說後便先行離去,以及曾受教育部委託研發課程計畫的政大教育所教授黃炳煌全程參與之外,受邀的教育部官員都很巧的因故缺席,令與會人士相當失望。最後還是在郝龍斌、朱惠良兩位立委一再保證會將與會者的意見納為問政資料,並嚴格監督教育部接下來的政策,現場揚起一陣掌聲,大家似乎有些希望。

吳京、林清江兩位部長,同樣都在民間教改力量的推動下,制定了影響重大的教育改革政策;可是,兩位部長同樣都想在短的時間內達成改革目標,也都忽略了與民間溝通的重要,因而招致極大的反彈。不過兩位部長和民間都忽略的是,任何教育政策,民間力量再大,都抵不過政壇權力的重分配。教改之路還很長。

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