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基層教師想什麼 林清江想知道 P.46

基層教師想什麼 林清江想知道 P.46

最近非常流行全省走透透,在末代省長宋楚瑜帶動風潮後,教育部長林清江為了了解基層教師的心聲與想法、推動就任後的新政策,也開始全省走透透的行程從去年十二月三十一日起,林清江巡迴全省各縣市,密集舉辦二十場次的跨世教育對談,預估將有六千名基層教師受邀與部長面對面接觸,這將是教長下鄉的另一次創舉。


參加教育部長林清江跨世紀對談的台北縣國小教師林美鳳,在會場中,她很注意的聆聽其他老師的意見,並且做了一些紀錄。她說,這是一個難得的經驗,可以聽到部長的政策說明,這遠比書面文字來得真實與印象深刻;其他夥伴也提出不錯的意見,讓她知道別人在關心什麼事情。

林美鳳參加的是第二場,她不但有公假、有資料、有禮物,出席座談會的三個小時,還可以折抵研習時數。不過,關於折抵研習時數部分,林美鳳有點不能同意,她說,座談會畢竟與上課研習不同。


林清江聽到了什麼?

林清江這樣大費周章的全省走透透,聽取基層教師的意見與心聲,到底有些什麼效果,這也是參與對談教師的興趣所在。一位北縣國小校長私下表示,部長平常很難聽得到基層教師的聲音,二十場下來,多少可以聽到一些意見,問題在於意見提供者,必須有系統、有條理的表達,還要作成書面意見,才能發揮一定的影響力,否則東講一點、西講一點,不太容易令人有深刻印象,也就很難有後續發展和影響力了。

這位校長強力建議教育部應該規畫教師分級制,以及進行教師專業能力的檢定,否則外界要求教師成長的呼聲將無法落實,教師必定成為社會中進步最緩慢的一群。但是他的建議並未在會場上獲得林清江的回應。

其實,林清江全省走透透鎖定在四個主題上,分別是如何落實國民中小學九年一貫課程、如何輔導學生參加國中學生基本學力測驗、如何建構教師終身進修制度以及如何推展終身教育制度。這四項主題正是林清江上任後大力推動的新政策,尤其是前兩項政策,能否落實,基層教師扮演關鍵角色。


各說各話 實質功能有限

然而,許多基層教師的意見五花八門,有的是宣泄社會道德觀的淪喪、有的為私校經費請命、也有為教師法施行細則違憲要求解釋、比較多的焦點集中在教師行政事務負擔過重、國小教師員額不足、減班造成教師工作權的危機……,更多意見集中在九年一貫課程何時實施、如何實施、內容為何、應加強宣導;基本學力測驗會不會是聯考的翻版?教師進修管道的渴切等。

林清江很認真的記錄每一位教師發言的內容,他保證將彙整所有發言紀錄,作未來政策調整的依據。但是受限於時間以及焦點的不集中,林清江無法逐一解答所有的疑惑,使得座談會有點各說各話的味道。

陪同林清江出席對談的一位校長私下對本刊說,座談會上所談的內容,早在十五年前就已經聽過了,這些問題長期存在,部長有些避答、有些不答,教師也拿部長沒辦法,這樣的互動模式,使這次全省巡迴座談有點像是大拜拜,實質功能有限。

這位校長說,既然部長肯花時間及精神在全省辦二十場座談會,就應該認真的讓功能發揮出來,先將全省分區,由各區舉辦座談,針對特定議題提供意見,或是將不同意見彙整成有系統的建議,再推派代表與部長對談,對談代表可以是教師、校長或主任。經過第一階段的整理與討論,與部長面對面時,自然能針對議題進行討論,不但節省時間也更有效率,更不會出現實問虛答的情況。而且,與會代表更可以日後定期追蹤部長執行的情形。


基層教師最佳的窗口是教師會

其實,廣泛聽取意見也需要經過設計,教師會組織應該就是最好的意見提供者不過,林清江與各地基層教師座談竟引發教師會組織的反彈(詳見另文)。林清江全省走透透的第一站在台北市,出席者多數是學校校長與主任,教師只是少,而且前來參加的教師,許多並不是有意見要反應,只是當天下午沒課,臨時被抓來當公差。校長與教師關心的議題有所不同,反應的意見當然也會出現落差。

第二場在台北縣同榮國小舉行,台北縣教育局特別撥出十分之一的名額,請台北縣教師會籌備處推選教師代表,教師出席的比重便明顯增加。正因為台北縣教師會籌備會受到主辦單位的尊重,意見表達也比較溫和,更重要的是教師會組織會有系統的提出意見,例如台北縣教師會籌備處針對「國中小九年一貫課程││國中小教育師資合流」政策提供建言,包含具體的調查數據、說明內容與建議事項。

此外,台北縣教師會籌備處還建議林清江,應依法重新界定地方教師會成立門檻、九年一貫課程實施前應有完善規畫與配套措施、校長是否擔任教評會委員請尊重其個人意願、廢止「國民中小學校長主任教師甄選儲訓遷調及介聘辦法」,另訂「校長遴選與管理辦法」,主任之聘用回歸「國民教育法」、盡速重新訂定低國中班級人數的進度,以解除師資流動多項危機、落實增加國教經費,勿再虧待國中小學,以及教師是否適用勞基法應尊重基層教師的聲音等事項。


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