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建安國小家長會鬧雙包 P.106

建安國小家長會鬧雙包 P.106

在奧美廣告公司任職經理的潘靖,四月二十一日從建安國小校長黃幼蘭的手中接過家長會會長的證書,不過因為這個學年即將結束,他的任期只剩下短短的二個半月,他完全沒料到自己會成為台北市有家長會制度以來任期最短的會長。


建安國小這屆家長會長任期這麼短,是因為過去一年建安發生了台北市首件的家長會長雙包案,家長、校長身在其中,連教育局、市議員都被捲入,從去年十月開始紛擾不斷,至今暫告落幕卻仍餘波蕩漾。



一學期選三次 有兩位家長會長

建安國小在上學期前後舉行了三次會長選舉,選出了兩位會長,第一次由張世鈺當選會長,他當時也從校長手中拿到會長證書;潘靖則是第二次與第三次被選出來的會長。因此雖然潘靖拿到了會長證書,不表示雙包案的爭議就此落幕,因為張世鈺無法心服口服。所以,潘靖面對的難題不在於任期時間短,而是如何重整已有裂痕的家長會,齊心發揮協助校務的功能。

這件雙包案過程曲折,去年九月十日,張世鈺當選建安國小家長會長,卻被檢舉選舉程序有瑕疵,違反家長會設置辦法的規定,該校家長連署在十一月十七日召開家長代表臨時大會,選出潘靖為新任會長與新的委員,但程序未及完備,又在今年一月再選一次,第三次的選舉結果與第二次一樣。在第二批名單未獲教育局核備以前,學校出現了罕見的兩組家長會人馬運作的情況。實際上,從去年十一月間,潘靖與新選出的副會長、委員,雖然沒有合法的身分,卻已進駐學校展開會務運作,等待教育局的核備公文;而張世鈺與其副會長、委員則先行退出學校,改走陳情與行政訴願路線,爭取合法性。

雖然去年十二月間,台北市教育局已經給了建安家長會乙紙公文,指陳張世鈺會長身分的產生無合法效力,難以認定具有家長會長的資格。這件家長會長的爭議歷經市長與教育局長人事的變動,直到今年四月初,才對潘靖的會長、副會長與委員的選舉結果予以備查,確認了潘靖的合法性。



行政訴願偏向第一位會長 教育局支持第二位會長


由於張世鈺不服教育局的解釋,去年底向台北市政府訴願審議委員會提出行政訴願;今年三月底,訴願會判定教育局須撤銷原處分,亦即撤銷張世鈺的會長選舉無效的處分,另為處分,給了張世鈺一劑振奮劑。然而,教育局仍堅持原處分的適法性,新的處分內容竟然是維持原處分。教育局這紙近期會發到學校的公文,再度肯定潘靖的合法性,卻讓張世鈺不服,張世鈺目前出國,他的太太、兩年前擔任過建安家長會長的張廖秋鄉告訴本刊,「不會就此打住」,等她先生回國,會再討論因應之道。

她說,他們夫妻爭的不是當不當會長,而是彰顯正義。既然訴願會做出撤銷原處分,另為處分的決定,為何教育局新的處分竟然是「維持原處分」,這其中有什麼緣由?為了家長會雙包案傷透腦筋的台北市教育局三科科長馮清皇告訴本刊,這件案子的處理原則完全視其是否遵守家長會設置辦法而定,他願意再與張世鈺溝通,如果他還是無法接受,執意進而向行政院提起訴願或是走法律訴訟之途,馮清皇已經做好心理準備,最壞的結論就是行政院或是法院不同意教育局的處分,果真如此,他會負起責任走路。他說,家長會存在的目的是為子女爭取更好的受教環境,如果將精力放在名分的爭奪上,不但沒有意義,小孩反而吃了大虧。

台北市議員林奕華當選後立刻就接到張世鈺的陳情,這一路走來令她感受深刻,目前她被貼上站在張派這一邊的標籤,事實上她說希望雙方透過理性的溝通謀求解決之道,無奈雙方都不願各退一步。她認為兩個家長會的選舉過程都有瑕疵,不論誰當會長她都沒有意見,唯一希望是教育局能夠說明清楚。


第一位會長張世鈺:不會就此打住

她指出,張世鈺的選舉瑕疵出在,他是由班級家長代表投票選出的委員互選,根據家長會設置辦法,應該直接由班級家長代表投票選出;第二個瑕疵在於設置辦法規定副會長人數為一至三名,搭配他的副會長高達五名,這樣的選舉方式與結果雖然是建安家長會的慣例,卻不符合家長會設置辦法。

潘靖會長產生的瑕疵在於,家長代表大會的開會通知上未注明是選舉會長、副會長,侵害會員的權利。參與過多次私下協調,馮清皇最後認定潘靖會長身分合法的理由是,建安上學期三次的會長選舉,第一次與第二次的結果,教育局都沒有核備,只對第三次予以核備;對於開會通知沒有注明會長、副會長選舉一事,他說,家長會非利益團體,開會通知說明不清應該不會損及會員權利。至於張世鈺一再質疑,即使她的會長身分有瑕疵,三十五名委員們的選舉並沒有瑕疵,不應該也被取消資格。

張世鈺的妻子張廖秋鄉指出,許多家長委員領了當選證書,還掛在自家牆壁上,卻莫名其妙的被收回,即使他先生不為自己爭名分,也必須為這群委員們出頭。對此,馮清皇說,根據台北市中小學家長會設置辦法,建安可以選出三十五名家長委員,但是該校的家長會章程只訂出二十四位,既然不符合學校的家長會章程,一樣無效。



明星小學 家長背景有來頭

建安小學是台北市大安區內有名的額滿學校,平均每班有三十七、八位學生,全校一百零二班,該校的美術資優班名聞遐邇,今年還獲得台灣區小學美術教學評鑑的第一名。不僅學生平均水平高,家長會成員個個都有不錯的背景,教授、醫生、企業家、資深媒體人、律師,陣容很堅強。張世鈺本身是建設公司老闆,還擔任國際四大社團之一的國際同濟會亞太區主席。


雙包案的兩造當事人不論是面對面的協商,或是公文往返中的據理力爭,都能精準的抓到問題核心與對方要害,算是高手過招。雖然建安小學深受社區家長的肯定,不過台北市教育局已經準備為建安小學進行瘦身計畫,逐年減班,降低每班人數,透過新學校的設立與學區重劃,未來建安小學將被減班減到八十班。其實,許多學校的家長會委員、副會長、會長的選舉,未必都依照市政府頒布的家長會設置辦法進行,如果內部運作沒有問題,也不至於遭人檢舉。這次建安小學之所以會產生家長會雙包案,人的問題是關鍵因素,除了當事人之外,連校長也被捲入。


校長也被捲入雙包案的爭議中


兩年前才從幸安小學轉到建安的黃幼蘭,短短兩年時間,遭人檢舉了多項缺失,包括冒用家長會名義販售英語教材,向學生收取每本二百四十元,廠商將其中三十元捐贈給學校的校務發展基金;未按程序動用每筆超過五萬元的校務發展基金款項;舉辦愛心募款餐會未事先向社會局報備,園遊會活動又被指為逃稅,台北市政風室正進行調查,迄今尚未結案。關於校長的檢舉事件,雖然檯面上不知道誰是檢舉人,心裡大家都心知肚明。

黃幼蘭很不解的說,學校每辦一個活動,就會被告,到底活動還要不要辦下去?不僅校長被告,部分校務因為會長與家長會妾身未明也受到波及,例如去年底學校舉辦的運動會,潘靖只能以家長身分致辭,少了家長會長致辭的慣例;每位學生在學期初所繳的一百元,全校約有三十幾萬元的家長會費完全無法動用;還有校務發展基金的動支也被凍結,因為家長會是該基金的成員,家長會未具備合法身分前,學校不敢召開會議。

在家長會雙包案中,張廖秋鄉認為校長黃幼蘭應負最大責任,因為校長不但知道、也同意由委員互選會長,並設置五位副會長,選票是學校印的,選舉程序也由學校經手,選舉結果還在校訊裡公告給全校師生,當另一派人馬出來時,校長為什麼不予以制止或疏通?被指為親校長一派的潘靖則認為,這件事錯在教育局,在作業過程中市長改選又換局長,未能及早介入處理。教育局科長馮清皇則說,校長或教務主任有義務告知家長會選舉的最新辦法,這一點顯然校方沒有做到。




下一年會長選舉 兩軍人馬再度對決?

距離這學年結束只剩兩個月,教育局甫做了最後決定,雙方也強調抗爭目的不為爭會長,只為爭一口氣,雙包案看起來似乎不會就此落幕;由於捲入這場紛爭的家長的小孩都還在學校內就讀,於是有人估計,兩軍人馬會在下一學年的家長會長選舉中再戰一場。潘靖說,其實他心裡上不準備拿證書,重點是教育局准予備查,等於肯定了他的身分。會不會出來競選下學年的會長?他說,前提是看能不能有一群好的工作夥伴,如果這項條件不成立,他不會考慮。

建安家長會雙包案過去不曾在媒體上公開,但此消息已私下在各校傳開,許多家長都拿這件個案討論家長會的定位與功能。家長會最重要的功能就是為了孩子改善學習環境,矛頭不應該瞄準校長,也不是對著教師,更不應該對內搞爭權爭位子,建安家長會雙包案留下了一個錯誤示範,清楚的提醒其他學校家長會勿重蹈覆轍。





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