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縣市議會透明度慘 1兆預算陷黑箱

縣市議會透明度慘 1兆預算陷黑箱

社團法人公民監督國會聯盟

焦點新聞

2014-04-15 13:09

時至年終,全台16個縣市耗費1億多元舉辦跨年晚會,遭外界質疑過於浪費公帑。地方政府預算編列如有所不當,縣市議會本該扮演預算監督的角色,但議會的把關機制卻失能,慘不忍賭。

時至年終,全台16個縣市耗費1億多元舉辦跨年晚會,遭外界質疑過於浪費公帑。地方政府預算編列如有所不當,縣市議會本該扮演預算監督的角色,但議會的把關機制卻失能,慘不忍賭。

公民監督國會聯盟6日邀集宜蘭、桃園與新竹的議會監督團體召開記者會,公布「縣市議會透明度度排行」。除台北市與高雄市表現尚可外,其餘20個縣市皆不及格,其中花蓮、屏東、新竹、苗栗更是不及格中的表現更差的。全台各縣市超過1兆的預算,幾乎淪於黑箱審議。

地方財政嚴峻,議會把關預算不力

公督盟常務理事顧忠華指出,近日蘆竹鄉代王貴芬事件,充分顯示地方民意代表更需要監督,沒有監督權力易於腐化,縱然預算刪得多不代表好,但是人民的稅金不應該被浪費。

根據公共債務法的規定,縣市政府一年以上未償債務,不得超過歲出總額比率45%;未滿一年之未償債務,則不得超過總預算及特別預算歲出總額比率30%。不過,依照財政部國庫署的統計資料,截至102年10月,各縣市政府公共債務總計8,713億,其中宜蘭縣、苗栗縣、新竹市在一年以上債務已達62%、60%、47%;未滿一年債務宜蘭縣、苗栗縣則分別為47%與56%,嚴重破表。(參考表一)

面對逐年嚴峻的地方政府財政,地方議會審議預算的情況卻不盡理想,102年桃園縣、新竹縣、苗栗縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、屏東縣,7個縣市未刪除任何預算。除此之外,更有11個縣市刪除比例低於0.5%,刪除比例高於1%的僅有高雄市與嘉義市。而103年度預算審議結果也即將出爐,結果又將會如何,各縣市民眾都在看。(參考文末表一)

北市高雄表現尚可,花蓮、屏東、新竹、苗栗劣

公督盟執行長張宏林說明,為了瞭解22個縣市議會的議事透明度,公督盟針對「議事轉播」、「議事紀錄」兩大項目,展開調查並評分。議事轉播包含有無即時轉播、有無完整轉播、可否調閱歷史影片、保存期限。議事紀錄包含大會及委員會有無會議紀錄與議事錄、提前公告會議議程。以上每項可得一分共9分。(參考文末 表二)

張宏林指出,22縣市議會中高雄市與台北市分別得到7分與6.5分,議事透明度表現尚可,花蓮縣、屏東縣、新竹縣、苗栗縣議會,皆不滿2分被列為不及格,至於其他16個縣市議事則被評為待觀察。各縣市議會透明表現普遍不佳,沒有任何一個議會有完整的委員會轉播及紀錄,甚至也沒有任何一個議會提前預告會議議程。(參考文末 表三、表四)

調查結果顯示,議事透明程度越不理想,預算審議放水的機會也越大。102年7個未刪除任何預算的縣市議會,其中有3個議會被列為議事透明不及格,其他4個議會則被列入待觀察;3個債務破表的縣市,有2個議會被列入不及格,剩下1個議會則是待觀察。墊底的苗栗縣,近期頗多爭議,其不僅議事透明度0,預算刪除率0,公共債務上限也破表。(參考表三、表四)

地方議會監督不彰,議事過程不透明

新竹市民監督市議會聯盟發起人王俊秀說,新竹市被獲選為幸福城市,可能是因為借錢不用還。目前,新竹市政府若加上6個不受監督的自償性基金,負債約200億。面對債務龐大的新竹市,府會關係卻相當「和諧」、監督不彰。甚至有市議員主張人民有關的預算不刪,但議員不仔細審查怎知道魔鬼沒有藏在細節裡?

桃園在地聯盟理事長潘忠政說明,長達12年未刪除任何預算的桃園縣議會,今年終於打破紀錄刪除一千多萬,刪除比例不到比例0.1%。桃園航空城計畫尚未開始執行徵地,已有農民喝農藥自殺,議員卻沒有刪除航空城任何預算。桃園即將升格,是否同時代表人民生活品質提昇?

桃園縣教育產業工會理事長彭如玉則指出,議員是人民選出來的,人民當然有權力監督議員。但教師團體曾至議會要求旁聽,卻被以「一定要有議員帶才能進去」而拒絕。經團體半年前正式行文,直至現在都無法回答那條法律可拒絕人民旁聽。

張宏林強調,有議員或立委質疑監督團體成員,沒有當過議員怎麼知道該怎樣監督議會。不過,現任議員或立委,有幾位當過縣長或行政院長,他們又如何能監督政府?只要是領中華民國身份證的公民,都有權力監督民意機關或政府。

地方監督1215會師,縣市議會走著瞧

公督盟長期推動國會透明與改革,卻深刻感受地方地方議會功能彰顯的重要,地方議會所審議的議案,往往是和民眾生活上最直接相關的事情,若能喚起民眾關心地方議會,民眾監督地方議會的力量,將同時可投注在該選區立委上。

目前已有部份縣市成立或籌備地方議會監督團體,縣市議會透明度調查是期待更多民眾關心地方議會,甚至組成監督團體。故公督盟將在12月15日召開「公民的崛起—地方與公民監督論壇」,將和來自各地的監督團體,交流各自行動策略和成果。全程免費參加,相關議程與報名資訊可上(http://www.ccw.org.tw/p/19771)查詢。

公督盟希望促成明年各議會的議事透明可以大幅改善。對於抗拒推動議事透明的議長與議員,則將於明年七合一選舉,串聯全國各地議會監督團體,發起「落選運動」,汰換黑箱議長與黑箱議員!

訴求:

1. 各縣市議會應提前完整公告大會及委員會會議議程

2. 各縣市議會應公開大會及委員會之會議記錄與議事錄。

3. 各縣市議會議事應即時完整轉播會議、影片可永久保存並提供線上觀看。



會議出席名單:

公督盟常務理事 顧忠華

公督盟常務理事/新竹市民監督市議會聯盟發起人 王俊秀

桃園縣教育產業工會理事長 彭如玉

桃園在地聯盟理事長 潘忠政

公督盟執行長 張宏林

表一:102年度預算刪除—縣市議會透明度
表二:縣市議會透明度評分總表
 
表三:縣市議會轉播透明度評分表
備註:1. ○表示有提供可得1分,╳表示未提供不計分,△表示未完整提供可得0.5分。
2. 完整轉播一項指完整轉播大會、委員會等會議。
3. 保存期限一項得○表示保存期限30年,其餘皆任期結束或一年後即刪除。
4. 本表最後調查日期為2013年11月29日。

表四:縣市議會議事透明度評分表

備註:1. 會議記錄:指記載會議之日期、出席狀況、議案決議等之紀錄。
2. 議事錄(速紀錄):指會議完整之逐字稿。
3. 前兩項各縣市議會各有不同,統計分類方式以上述為之。
4. 大會議事錄含市(縣)政總質詢,委員會議事錄含單位質詢。
5. 本表調查各縣市議會網站公佈之情形。
6. ○可1分,△及▲可得0.5分,╳不計分。
7. 本表最後調查日期為2013年11月29日。
8.△表示該紀錄並非每次皆有。
9.▲亦為會議紀錄不完整,但特別表示僅有質詢紀錄。
10.南投縣議會雖有將公報上網,但久未更新,故標記為△。
11.議事預告指提前公告該次會議議程或將討論何議案,除台北市外各僅有議事日程,但無法得知會議內容為何。唯一較為詳細的台北市議會,也並非所有會議將有說明討論內容,故標記為△。

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