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快樂暑假 有些校長失業了 P.108

快樂暑假 有些校長失業了 P.108

徐秀珍、劉萍、黃瑞斌

教育

138期

1999-08-12 17:15

快樂的暑假,今年卻變成有些國中小學校長的傷心時間,因為校長遴選登場,在已經完成遴選作業的高雄市與台北縣中,兩位國中校長與一位國小校長,在參加遴選時沒過關,原來是終身職的校長身分,因為制度的變革,一夕間被剝奪了。隨著其他縣市陸續的進行遴選作業,面臨相同命運的校長人數,可能還會增加。

自從校長異動名單公布後,台北縣三芝鄉興華國小校長林天賜、鶯歌國中校長林昭穆與高雄市三民國中校長鄭照順,正經歷著校長生涯中最難捱的一個暑假,三位校長很難面對外界好奇與質疑的眼光,因為他們三位竟然變成國中小學校長遴選制度實施第一年,沒有通過遴選的校長。喪失校長身分後,只能回任教師、或選擇退休。


林天賜明年捲土重來


林天賜告訴本刊,他決定留在學校擔任教師,他認為自己很努力,因為制度的改變而失去校長身分,他覺得很無奈,但是他問心無愧。即使林天賜對遴選有些意見,因為明年準備捲土重來,不願對遴選制度發言。

興華國小全校只有六個班級,是典型的小校小班,雖然校長落選,校內的主任群則支持林天賜,認為校長「不會做公關才落選」。對於即將在八月一日走馬上任的新校長陳滿而言,新、舊校長之間如何互動,林天賜從校長室搬到教師辦公室,原來是一校之主,突然變成基層教師,每月薪水也減少上萬元,他與教師之間如何互動;還有學生開學後,看到林天賜習慣的喊「校長好」,一時間恐怕不容易弄清楚為什麼會有兩個校長?這些都將是這所小學校新學期的新難題。


林昭穆選擇退休


台北縣政府發布校長異動名單後,鶯歌國中校長林昭穆感到很傷心,認為校長遴選反而更不民主,隨即請了長假避開外界關切的垂詢。台北縣教育局表示,林穆選擇退休,成為校長遴選後,自願失業的校長。台北縣這次異動的國中小校長共有六十位,只有林天賜與林昭穆落選,也難怪引起注目。

高雄市的校長遴選作業走的速度最快,六月初就公布異動名單,二十七所國中小學中,只有三民國中校長鄭照順被判出局。鄭照順的爭議效應持續到交接前夕,高雄市教育局長曾憲政才化解支持鄭的人馬,抵制校長交接的反彈。雖然高雄市長謝長廷完全放手教育局舉辦遴選作業,仍然質疑為何不讓鄭擔任新設學校的籌備處主任,非要拿掉鄭的校長身分?曾憲政舉出該校家長會意見,才說服謝長廷的疑惑。


鄭照順的去路還未決定


先後在三民國中擔任約十年之久校長的鄭照順,在高雄市教育界的評價非常兩極化,出過的狀況不少。不過,由於鄭照順與地方交往甚深,幾次「出事」,都有里長和地方代表出來挺他而化解危機,但卻因此讓反對他的人更加反感。

五月二十日,遴選委員會正展開校長意願訪查等遴選相關作業時,三民國中就爆發學生集體猥褻女同學案,由於鄭照順處理不當,正好落人口實而被「鬧大」。加上鄭照順上任以來,三民國中的升學率大幅滑落,造成年年減班,令許多家長相當不滿。

鄭照順卸下校長的身分後,教育局提供了相當校長職等的祕書缺安置,鄭照順也可以選擇回任原校或轉任他校擔任教師、或是退休,但是他仍未做成最後決定。


擔心落選校長提起行政訴願


為了安撫三位落選的校長,教育局安排督學進行情緒疏通,其實教育行政部門很擔心三位落選校長不服,而提起行政訴願、或是申請國家賠償。

原來是一個快樂的暑假,校長遴選卻讓台、澎、金、馬三千多個國中小學校長蒙上一層憂鬱的情緒。其實,各縣市、加上北、高兩市,辦理校長遴選都是「大閨女上花轎」頭一遭,所以抱持著戰戰兢競的態度,處理原則也秉持著縮小打擊面,除了時間緊湊、革命式的變革容易引起校長反彈外,最重要的因素乃是校長評鑑、校務評鑑、以及教師分級的相關配套措施付之闕如。


只做到淘汰不適任校長的低標準


正因為校長遴選,各縣市縮小了打擊面,以高雄市、台北縣、以及結束第一階段作業的台中市經驗而言,負責遴選校長作業的遴選委員會委員們,深切的感受到今年校長遴選只能做到「淘汰不適任校長」的低標準,距離選擇優秀校長的高標準還相去一大段距離。其次,參加遴選的候選人數少,只能玩一玩「大風吹」的遊戲,選擇的空間十分有限;再者短戰的作業時間裡,無法深入的認識所有校長、進而了解治校成績與理念,所以選擇的標準不夠具體與清楚。

對校長而言,沒有做錯為什麼校長工作權不保;然而教師與家長的要求則是,一個學校動輒上億元的經費,需要的豈是一位不犯錯的校長而已?曾憲政說,畢竟教育界不同於企業界,第一年讓新制度先上路,校長感受到挑戰的壓力,也是相當公平的。

參加台北縣校長遴選作業的台北縣教師會理事長王兆基告訴本刊,台北縣遴選的過程中,確實感受到對校長與學校的了解不夠深入、他看到有些校長心理的不平衡、聽到社區因為沒選到自己心目中的人選而反彈、也見到家長會在運作爭取自認為的好校長。他也坦承第一次遴選的結果,與過去傳統官派的調動差異相去不大,但是做出兩位不適任校長的結論,則是非常的不同。


台北縣遴選順利政治力的關說未介入


至於這兩位校長有那些表現不適任,王兆基也不願說得很明白,只提到遴選委員會制定的遴選指標,包括了辦學態度、領導方式、人際關係(教師與家長)、個人操守與行政作為。這兩位校長在這些指標的表現上,有明顯的疏失或不當,而且最後的結論是屬於委員會高度的共識。為了多方收集校長的資料,委員利用家長、教師、行政三大系統統整資訊。

台北縣的十五位遴選委員當中,縣府代表就有六位,居於主導地位,王兆基卻許縣府並未動用力量影響結果,尤其是議員的關說壓力也被擋於門外,縣府擔起抗壓的責任,顯示出縣府落實新制的決心。

委員之一的中研院研究員余安邦對結果抱持「不滿意但可接受」的態度。他說,遴選委員不是調查委員,教育局應該建立一套評鑑的系統,目前督學的人力與考核品質都不足。此外,他也主張,應該有申訴管道,讓不服遴選結果的校長、甚至家長、教師可以表達意見。

雖然高雄市國中小校長的遴選結果已在六月一日前全部公布,但對於這第一次執行的遴選制度的檢討卻要等到八月底進行。不過,大體上校長、教師會、家長協會等團體代表對遴選的結果還算滿意。


高雄市遴選結果 各團體代表還算滿意


高雄市校長協會常務監事亦即陽明國中校長張拉士表示,從結果來看,今年的遴選與往年的調動差不多,只不過往年是由局長和市長決定,今年則由委員會來評核。對此次的遴選委員會,大部分校長並沒有太大的意見,唯對任期不既往較有爭議。

在國中、國小校長遴選委員會中,分別有兩位代表「入會」的高雄市家長協會,可說是參與度最高的團體。協會肯定的表示,高雄市的遴選過程比較公開,對教育民主的推動有正面影響。不過,協會認為,教育局本來要在各校成立推薦小組,讓社區有參與的機會,但後來擔心此舉會使校長候選人為經營關係而討好社區、老師,最後又改由教育局推薦,使得第一次的遴選無法做到全程民主,是可惜之處。

和家長協會有同感的高雄市教師會表示,由各界推派代表的方式,使得社區參與遴選的機制喪失,而遴選委員會又不見得對校長出缺或屆滿的學校了解足夠,到最後其實還是和往年的調動無異。而另一個問題是,從遴選的作業過程來看,校長是非常被動的,他們只是被遴選,按理應該是凡具資格的校長都可以參加遴選,但今年並沒有這麼做,反使得遴選像是一種包裝了。

跑在各縣市前頭的高雄市,曾憲政說,趕在學校放暑假前公布結果,目的是讓校長與學校師生有話別的時間,否則完全在暑假中進行,校長只能默默的離開,開學後學生見到新校長,還會誤認為陌生人。


台中市校長異動 只玩大風吹


台中市完成第一階段的校長連任處理,三所小學、一所國中全部連任,另外三所新設與退休出缺的學校,遞補了一位教育局的課長擔任校長,只剩兩所學校開放給現任校長申請調動,申請的截止日期為七月二十日,一旦現任校長遴選不上,還可以回任原校,因為他門的任期並未結束。所以,台中市今年的校長遴選衝擊不大,過程還算順利。

看過三個縣市的做法與結果,可以隱約的發現,經過遴選這一道過程,長期以來被視為政治樁腳的國中小校長,可以逐漸擺脫政治勢力的干預與操縱。其次,經過第一年的過程,已經有團體放出要求放寬校長遴選的資格限制,增加校長候選人,才更有機會選出適當人選,但是這項建議恐怕會加大校長落選機率,衝擊力道很強,該如何拿捏還有待深入研究。

然而,當務之急必須盡快建立起校長評鑑制度,只要具備客觀的校長評鑑制度,辦學成績一目了然,可讓校長心服口服,遴選反而只是聊備一格。

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