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原住民精神救了有線電視 P.143

原住民精神救了有線電視 P.143

根據陳權欣的系列報導,司馬庫斯泰雅族居民最近幹得有聲有色,他們採取合作而不是競爭的方式,經營民宿。數年以前,電力尚未通達,許多人稱司馬庫斯為「黑色部落」。最近,至今仍然欠缺傳統電話的這個新竹深山村落卻大放光芒,它將民宿收入全部集中,除家用之外,其餘部分則設置了貸款償還、教育及共同基金(用來修築遊客中心等),並以此創舉獲選為全台部落社區營造的第一名。

這則新聞見報的前兩天,新聞局宣布了有線電視的重整方案,表示將分階段調整經營區域,並可能在八年內使區域數量僅存一個。新聞局並提出有線電視具有「自然壟斷」的性質,換句話說,若推動該政策,初期將增加有線電視的競爭,惟最後將是壟斷度的提高,並有可能是全台一家有線電視系統。

以上兩起乍看並不相干的事件,其實存有內在的聯繫。萌芽在邊緣地區的幼苗,若能產生示範作用,啟發核心地帶的有線電視政策,將是民眾、業者與社會之福,但究竟能否啟發,得有人(最好是新聞局)負責想像,然後加以推廣。

我們先來想像,假使司馬庫斯的居民各自為政,結局有二,一種是彼此逕自興建民宿,於是攤販林立場面於山地重現,而居住品質不佳之餘,遊客也就裹足不前。第二種可能是,居民當中有人設法尋求外援,通過借貸而擴大投資規模,其他則逐漸遭到淘汰,勝出者註定是資金雄厚的人。但隨著淘汰過程的延長,需要的資金也就更多,借貸的泰雅族民最後只好將經營權拱手讓給很可能又是漢人的金主。

以此對照新聞局的新政策,大致也是重複先競爭後壟斷的格局,造成現在這個政策的長期效果,就是一種浪費,超級財團在競爭中必須先「浪費」資源擊垮對手,然後各界宣稱,它的經營最有績效,因此獨占地位的取得就是很「正當」的效率果實,理當由它享有。

若有線電視必須獨占,則怎麼處理獨占的形成過程,才是最重要的課題。這裡,司馬庫斯住民的合作而不是競爭之原則,就有了現實的意義。新聞局可以出面,邀請現有系統業者以合作社方式,合組單一集團,各自依據現有資產轉換成合作社的董事席次。然後,真正尊重消費者的選擇,除無線五台依法轉播,可收取少於(比如,每個月十至五十元的)基本頻道費之外,其餘頻道均不應搭售,而須以各單一頻道作為販售對象。

再者,頻道業者亦不妨循此合作原則經營。比如,八個新聞頻道合併為二、三或四,頻道業者依系統業者的整併邏輯,各自取得對應的董事席次。記者不須裁員,只需將人力重組為二、三或四組,改組後他們可輪流採訪新聞,按理就有較佳的採訪品質與題材開發,工程及其他行政人員亦可有類同的配置。新聞頻道的廣告收益統合支配,其中一部分均分於各業者,另一部分依據各頻道收視率高低,或另依設計分配於各頻道。其餘戲劇、綜藝、談話節目或頻道,亦可依相同準則比照辦理。

最後,我們怎麼知道這樣的合作不致淪落為狼狽為奸的肆虐呢?除了有識者不斷努力構思與實踐,惟可能的作法之一是,主管機關仍必須積極規範費率,並可考慮由稅收購買有線合作社的微量股份,並立法使其成為黃金股權,且讓用戶代表而不是政府行使股東的權利。

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