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國會亂象要修憲改善 P.18

國會亂象要修憲改善 P.18

國會在空前混亂之中,結束了這一個會期的最後一天,朝野從早上在院會大打出手、大戰到凌晨,沒有通過一條法案、一項預算。

混亂是空前的,但沒有一個人敢保證這樣的混亂是絕後的。原因無他,亂象是朝野惡鬥的果,也是憲政體制不良的果;而朝野惡鬥和體制不良又互為因果,惡性循環,惡雞既生惡蛋,惡蛋也生惡雞,沒完沒了。

議員讓人失望,有人說讓他落選,淘汰一下。問題是大家都大打出手,沒大打出手的,在混亂中又沒有人分辨得出來,要淘汰誰?何況,不打的就是好議員?看看也沒有人拿得準。所以用選舉來淘汰,效果誰也沒信心。

有人說,王金平是議長,是國會的領袖,卻沒有領導好。但王金平真的是國會領袖嗎?兩百多席立委真的以他為領袖的,頂多二、三十位吧?其餘立委並不是沒有自己各自的領袖,只是領袖都在國會之外,都是現在眼睛大大地瞪著二○○八大位的或藍或綠天王們。

這些天王們分別占據著黨主席、閣揆、副總統的位置,各自帶著一批部隊,或者曾擔任前面那些位置,而迄今仍舊擁有部隊。

這些位置,我們有一般國家也大體有。但是一般國家的憲政體制有這些位置互動的機制,而我們經過幾次修憲,把許多憲法機關互動的筋脈都斬斷了,於是各個位置都各自成為獨立王國:王院長管不了馬主席,馬主席也管不了王院長,陳總統不能像美國、法國總統主持部長會議。

總統面對強勢國會,不能像法國予以解散,也不能換個方式像美國行使否決權;國會對內閣既沒有美國式的同意權,也沒有日本式的同意權;閣揆能不能使總統權力下放,得看總統當時氣運的強弱;總統能不能收回權力,也同樣要靠氣運而不是制度規矩……。

既然權力者各成封建王國,各擁部隊,於是要搶大位,固然,藍綠得進行生死對決,但要取得參賽權,成為總統候選人,各封建領主們還得在藍綠的國度裡狠狠地自相廝殺一番,於是天王們之間永無寧日,台灣永不得安寧。

而所有天王們的戰役,主力部隊全部都在立法院內,於是立法委員天天在替他們的天王們打代理戰爭,戰役既在藍綠不同旗幟之間,也在同一色的旗幟之下沒完沒了。

王院長沒有領導好所以立院大亂、大打出手嗎?他已經是近年來所有天王中第一圓融的了。

如果國家制度不透過修憲改善,讓封建諸侯之間有明確的遊戲規則,換人當議長,看來只有更糟。而一月十九日立院之亂,也就注定是空前而非絕後了。

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