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科研工作整合需要政府明確的政策

科研工作整合需要政府明確的政策

2008-07-17 17:37

政府單位若無明確的科研整合政策,學術單位和企業,難免因互爭資源與生存空間,影響分工與合作的效果。

產業科技研發工作的上游從事基礎研究,下游則主要是產品創新與製程改善。通常上游的科研工作由學術機構負責,下游的產品研發與設計,則由企業依市場需求與利潤目標進行。

先進國家科研的上下游分工相對單純,位居上游的大學,其研發經費與研發能量足以在基礎科學上帶頭衝刺;下游的企業,則有足夠的規模與行銷優勢,掌握甚至主導產品創新的方向。

國外的上下游分工明確,各自的資源與能力又足以承擔長期的科研投入,不僅持續強化各自的角色,也讓彼此的銜接與配合更順暢。大學除了專注於尖端科技,也能了解業界發展趨勢與技術需求;業界雖然不投入基礎研究,但仍能吸收學術研究成果的精華,並將其轉化為產品創新與製程創新的知識來源。

而台灣在科研工作的上下游垂直分工上就複雜得多;每個環節的規模與能力普遍不足,上下游亦缺乏有效的銜接機制,結果在生存空間與定位,甚至人才、預算等,都呈現彼此競爭的態勢。

台灣上下游分工複雜,主因是大部分大學經費、規模小,只好以類似國家實驗室的機構,整合各大學的研究;企業研發能力不足,只能仰賴財團法人研究機構(如工研院或生技中心等)。在科研的整體價值鏈上,大學、國家實驗室、工研院、民間企業等各自僅占一部分;然而研發規模與資源都相當有限,在整合與「銜接」上當然會比較困難。

所謂「銜接」的意義之一是,上游的研發方向能與下游企業未來的經營策略相呼應,而下游的技術需求,也能影響上游的資源分配或選擇努力方向。

「銜接」的意義之二是,各類型機構的工作範圍既不重複,也沒有斷層。例如,大學的學術研究成果可以作為國家實驗室的基礎;國家實驗室的成果又支持了工研院之類機構;而後者的研究成果,既不會與企業界重複,也不致被企業界敬而遠之或束之高閣。

 

「銜接」的意義之三是,大學理工學院畢業生,能在研究機構中很快地運用所學、做出貢獻;而研究機構的研究人員和其研究成果,也能移轉到民間企業,以促成商業化的產品創新。

 

這些銜接與整合的工作,若交由價值鏈中個別的機構自行解決,效果將十分緩慢;而上級單位若運用某些「市場機能」來鼓勵這些機構自求多福或自尋生路,則難免因互爭資源與生存空間,不利於上下游之間的有效分工與合作。

 

在此一分工複雜、銜接困難的情況下,中央權責機關更明確地界定上下游機構的角色定位,並據之進行資源分配,顯然是必要的。

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