向羅斯福學習文化新政

2009-04-09 16:03

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景氣對策需要完整的思惟，台灣可以參考羅斯福新政，提升文化涵養，把危機化為轉機，向上提升經濟。

許多人說這次經濟不景氣是一九二九年以來最嚴重的一次，甚至有步入經濟蕭條的可能性。既然對比是一九二九年，我們就回頭看看當年羅斯福如何面對這個問題。

羅斯福新政主要有三個精神，也就是所謂的三個Ｒ：Relief（救濟）、Recovery（復興）、Reform（改革）。相關措施包括通過聯邦緊急救濟法，成立聯邦緊急救濟署，同時以工代賑，提供失業者從事公共建設的工作機會。另外，還通過農業調整法和全國工業復興法，促使經濟復甦，並支持中小企業發展與改革；通過銀行法來重整金融體系；通過社會保險法、勞工關係法等法案，來建立社會安全體系，解決經濟問題。

羅斯福新政有一套完整的思惟，並成立專責單位來執行。除了提撥大量資源，又有堅強的執行力作為後盾，讓美國在二次大戰前有復甦的機會。雖然也出現反對的聲音，但是基本上對於解決失業或蕭條問題，有值得借鏡之處。

羅斯福的新政提出了很多不同的具體目標，最特殊的一點，是同時實施了文化新政。聯邦作家計畫是其中的一項，它讓六千多名記者、自由作家、等從事創作，一年後就能產生大量故事或內容可供出版。新政還有聯邦音樂計畫，提供工作機會給一萬五千多人，創作十五萬個節目，吸引五十多萬人進入音樂領域。另有聯邦藝術計畫，扶植六十六個社區的藝術中心，雇用一千位藝術家，還有聯邦劇場計畫，以及清查圖書館公共檔案的歷史檔案調查工作。

羅斯福藉由提供公共服務或就業計畫，改善國家基礎建設或人文建設，而且有具體的目標和專責機構去執行，不僅解決了這群不易就業人口的就業問題，同時也提升了國家的文化建設。

反觀我國政府正在推動的解決經濟不景氣相關方案，也有類似的救濟和復興措施，例如擴大內需方案、公共就業服務方案、培育優質人才計畫等。但是很難看到它的核心思惟或執行步驟，大部分還是依賴既有的工具或系統，由現有的部會負責。

以企業實習方案為例，基本上學校只是扮演媒合的角色，找一些企業讓畢業生可以實習。但是學生到企業後要做什麼事，企業要如何用這些人，沒有完善的機制或目標，一年之後這個方案是否有具體的成效，或者只是美化這一年的失業數據，令人擔憂。

我們應該借鏡羅斯福新政的核心精神，不只把重點放在救濟或讓經濟重新復甦，更重要的是藉由這樣的機會，調整我們產業的結構，甚至扎根基礎文化建設，讓經濟有向上提升的機會。