排富不等同公平

2010-06-17 11:20

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學費齊一政策增列排富門檻，難道這些人都沒繳稅嗎？事實正好相反，繳稅多反而得不到一視同仁的政府服務，這不是公平，是不公平。

今年三月行政院長於立法院承諾，在排富又不排擠其他教育經費前提下，同意補貼私立高中職學費。但教育部隨後宣布該政策將不排富，補貼私校新生學費與公立學校齊一，且擴大適用於五專前三年。

但由於預算無法容納，行政院日前核定，上述學費齊一政策須增列排富條款，包括家戶年所得九十萬元以上、擁有不動產公告現值超過六百五十萬元，或全年利息收入逾十萬元等對象，均不予補助。結果引起私校與家長團體批評政府失信；更有已錄取的私校新生表示，將因此放棄就讀機會。補貼私校學費本意良善，如今政策進退失據，問題究竟出在哪裡？

教育部或許認為，預算無法容納是政策反覆的主要原因。可是根據政府中程預算作業，任何計畫都必須配合預算。沒有配合預算的計畫稱不上政策，是「紙上畫畫，牆上掛掛」而已。教育部的學費齊一政策沒有取得預算，卻先公布計畫，這是什麼原因？最可能的解釋是造成既成事實，藉此爭取預算。

政府部門欲提升施政效能，應該要撙節支出，設法用同樣預算做更多事情。但是要錢容易，省錢困難。個別機關急於追求施政成果，寧願爭取額外預算滿足施政需要，也不願花費心思在吃力不討好的撙節支出上。於是，利用上級機關首長宣示政策，順勢提出施政計畫，使上級機關不得不埋單，就成為最常見、也是最有效的爭取預算手段。觀察教育部推動學費齊一政策過程，似乎正是循此途徑爭取額外預算。只是教育部提出所謂「浪漫的」計畫，行政院無力全部埋單，只好祭出排富條款解圍，導致政策多變，讓教育部飽受批評。

但從爭取預算資源的角度看，教育部仍是贏家，因為它爭取到最大可能預算。只是爭取預算是零和遊戲，其他部會相對成為輸家，不過最大的輸家是行政院。因為這種爭取預算方式，違背中程預算制度，是破壞財政紀律的不良示範，而且排富條款更讓行政院受傷。這個行政院所謂的「好」政策，恐怕難以禁得起時間考驗。

政府向人民課稅，人民享受政府服務，乃基本的社會共識。學費齊一政策增列排富門檻，是將門檻外的民眾排除在政府服務對象以外。難道這些人沒繳稅嗎？事實正好相反，他們多屬中產以上階級，通常繳納更多租稅。繳稅多反而得不到一視同仁的政府服務，這不是公平，是不公平。

排富門檻通常用於社會福利制度，目的是維護低所得者基本生活尊嚴。學費齊一政策沒有維護生活尊嚴問題，卻誤用排富原則，恐怕後遺症未了。

（本專欄隔周刊出）