歷經逾九個月談判,台美雙方達成歷史性協議。台灣團隊成功爭取到調降對等關稅稅率、232條款最優惠待遇等有利條件;川普政府則得到台灣協助重現美國半導體產業榮光的實質承諾。當以台積電為首的半導體供應鏈,化身為美國的「造山者」,將如何重塑台灣產業結構?
在業界一片歡欣鼓舞之際,學者仍不忘提醒,台美目前宣布的協議內容,只解決了雙邊貿易問題的前半部,而且還是對台灣較為有利的那一半。「雖然還不清楚細節,但從歐盟、日本都對美國產品做出相當程度的市場開放,台灣是絕對逃不掉的。」李淳預測。
「不太可能你要加入市場,又不用付出任何代價。」連賢明也預測,解除美方認為的貿易障礙雖然是複雜問題,卻也是有意邁向先進經濟體必須承擔的代價。
評估台美貿易協議效應
恐影響弱勢產業 政府應制定調適計畫
參考美國過去的談判經驗,最常要求貿易夥伴針對汽車與農牧產品兩項美國強勢產業,開放市場。
一位國內汽車業高層就憂心地盤算,美國車的製造成本不低,即使進口台灣全面零關稅,也只比原本便宜了約十萬元,誘因不多,僅特斯拉價格較有優勢;真正讓業界害怕的,反倒是台灣對美規車開放市場以後,日本、歐洲等汽車大國也要求比照美國待遇,屆時國產車就只有「挨打的份」,將對裕隆等本土業者構成嚴重衝擊。
劉大年預測,若近期與美國簽下對等貿易協議,台灣很可能面臨二○○二年加入世界貿易組織(WTO)以後,範圍最廣的市場開放,雖然開放對象只是單一國家,但因為受衝擊的可能多為弱勢產業,政府應提前制定調適計畫。
但在評估產業衝擊之前,必須先衡量最實際的政治問題。
依據《條約締結法》,台美貿易協議屬於對締約雙方都有拘束力的書面協定,主辦機關應在簽署後三十日內,將條約送交立法院審議。而立法院依法有權決議修正雙邊條約,並退回主辦機關重新談判。
後續變數在於,現階段,在立法院擁有多數席次的在野黨團,顯然並未完全贊同談判團隊所得成果。
國民黨立法院黨團首席副書記長林沛祥表示,行政院應比照過去的服貿協定,提出正式的產業衝擊影響評估報告和完整談判內容,送立法院審查;但在這之前應說明清楚,所謂的二五○○億美元信用擔保風險如何管控、如何守住台灣半導體核心競爭力,以及政府如何因應投資重心轉向美國。
國民黨立委賴士葆甚至主張,政府應要求,企業去美國投資一塊錢,就要投資台灣一塊錢,也就是投資美國二五○○億美元,就要投資台灣二五○○億美元。
對於如何說服立委認同談判成果,卓榮泰在一月二十日的記者會上表示,行政院會向國會說明,這次談判過程,完全秉持以國家利益為出發點,期待國會能在正確訊息下,與行政院對等溝通、真誠合作,讓國家前進。
經過逾九個月的密集磋商,台灣顯然已決心加入川普重振美國半導體產業的隊伍,以協助美國打造產業聚落,換取進入市場、取得先進技術的契機。在台商大舉東進之後,政府如何設計一套讓對美投資效益得以回流台灣、促成產業升級的方案,將是難度不下於談判的嚴峻考驗。
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