算力即國力！各國都在拚AI，台積電代工優勢還能撐多久？守住台灣下一個10年，關鍵就在「它」

從英國東印度公司到法國Air Bus 都有國家力量

回顧歷史，在每一個關鍵時代崛起的國際級企業背後，幾乎都有國家力量的身影。十八、十九世紀的海權時代，英國的全球擴張並非僅靠商人逐利，而是透過 British East India Company 與 Great Britain 緊密結合的政商體系。

東印度公司既是商業組織，也是帝國延伸權力的工具；鴉片戰爭的背後，正是商業利益與國家軍事力量交織的結果。帝國透過公司掌握貿易航道，公司則依賴帝國軍力維繫秩序。國家與企業，彼此成就。

法國在路易十四時期即透過重商主義政策扶植關鍵產業，建立國家與企業共構的體系。近代以來，法國政府更直接參與戰略產業發展。今日的 Airbus，其實正是法國、德國、西班牙等政府長期協調與資本投入下的結晶，用以抗衡美國的波音公司。

空中巴士的誕生，不只是企業決策，而是歐洲整體工業政策的產物。同樣地，法國能源巨頭 EDF 長期由國家控股，支撐核電與能源自主戰略，確保國家在能源轉型中的主導權。

德國則以國家銀行與產業政策扶植工業體系聞名。戰後的德國透過復興信貸銀行（KfW）提供長期低利資金，協助企業技術升級與出口拓展，形塑出強大的機械與汽車產業鏈。這種政府與企業的深度協作，使德國在高端製造領域維持長期競爭力。

義大利在二十世紀亦曾透過國家控股機構IRI，整合鋼鐵、造船與能源企業；北歐國家則以國家資本參與電信與能源基礎建設。挪威透過國家掌控石油資源與主權基金運作，將能源收益轉化為長期全球投資能力。這些案例都顯示，歐洲國家在歷史長河中，並未完全放任市場，而是在關鍵時刻透過政策與資本，形塑產業方向。

中東能源霸權、日本企業 同樣展現國家意志

進入石油與金融主導的二十世紀，中東的能源霸權同樣離不開國家意志。以 Saudi Aramco 為例，其背後是 Saudi Arabia 長期以國家戰略推動能源掌控與財富積累。石油不只是商品，更是地緣政治籌碼。國家透過主權掌控能源公司，將資源轉化為主權基金與全球投資能力，從而延伸國家影響力。

戰後的日本亦是明證。Toshiba、Sony、Toyota 等企業的全球擴張，並非單打獨鬥，而是在日本通產省（MITI）主導的產業政策下，透過金融支持、出口導向與技術整合，形成國家級產業艦隊。這種政策性扶植，使日本在家電、汽車、半導體等領域一度居於世界前列。

從文化到科技...美國從不羞於動用國家力量

美國則是另一種典型。其企業全球化的背後，是文化、軍事與科技力量的整體輸出。McDonald's 與 Disney 代表文化與生活方式的滲透；Amazon 與 Google 則建構了數位基礎設施與資訊秩序。

而更關鍵的是，美國的國防體系與科研體系——從 DARPA 到國家實驗室——長期為科技企業提供早期資金與技術來源。冷戰時期的太空競賽、半導體研發、網際網路誕生，皆與國家力量密不可分。企業的全球擴張，是國家戰略延伸的結果。近年《CHIPS and Science Act》更顯示，美國在關鍵時刻從不羞於動用國家力量。

台積電能站穩領先地位 是上世代政策的遠見

台積電今日在全球晶圓代工市場的領先地位，並非憑空而來，而是上世代政策遠見的結晶。李國鼎、孫運璿等關鍵人物透過國發基金支持，早期甚至持有超過半數股份，為產業建立穩固基礎。其後，台美半導體產業同盟的結構性支撐，讓台灣得以嵌入全球科技供應鏈。國家在關鍵時刻的資金與政策承擔，使一個新創企業成為國家級護國神山。

然而，當全球進入 AI 算力競賽的新階段，各國已將算力視為戰略資源。

從新加坡透過 Economic Development Board 與 Temasek Holdings、GIC 協同投資關鍵產業；到沙烏地推動 Saudi Vision 2030 轉型經濟結構；再到挪威主權基金與卡達投資局積極布局科技與半導體資產，國家資本正以前所未有的規模參與科技競賽。韓國政府亦推動自主 AI 算力基礎建設，將算力視為數位主權的一部分。

中國強攻AI時代 國家級戰略布局更為顯著

其實，不只是歐美與中東國家意識到算力與 AI 的重要性，對岸中國在AI時代的國家戰略布局更為顯著。北京當局早已將人工智慧視為中美博弈與大國崛起的關鍵戰場，並以國家級資源進行系統性投入。

2015 年前後，中國資本市場與政策力量催生所謂「 AI 四小龍」——商湯科技、依圖科技、Face++（曠視科技）等企業，在城市治理、安防與影像辨識領域迅速擴張。這些企業的成長並非完全市場自然演化，而是在政策紅利、國資參與與龐大內需市場支持下快速壯大。

其後，中國將重心轉向「核心算力自主」。以寒武紀為代表的 AI 晶片公司，在國家戰略定位下獲得資本、市場與政策的三重扶持。無論技術成熟度如何，國家透過金融資源與公共採購，強力培養本土 AI 晶片產業。再到近年的國產 GPU 布局，例如沐曦與摩爾線程，在外部科技限制與出口管制壓力下，中國更明確將「算力自主」視為科技安全與國家主權的一部分。

誠然，「一帶一路」戰略推進與地緣政治擴張，讓美國逐漸意識到中國意圖挑戰其主導的國際秩序，從而加強科技出口限制與晶片封鎖。但無論外部評價如何，不可否認的是，中國與世界各主要國家一樣，早已深刻意識到：AI 自主技術與核心算力能力，將決定未來數十年的產業主導權與國際影響力。

當對岸以國家之力打造 AI 算力體系，美國以聯盟與科技管制維繫領先地位，歐洲以主權基金與產業政策布局未來，新加坡、沙烏地、韓國亦紛紛加碼投入之際，台灣若僅停留在製造代工優勢，而未建立更具規模與戰略深度的AI算力國家布局，恐怕將錯失歷史窗口。

歷史不會等待猶豫者 AI算力自主是當務之急

從海權、石油到半導體，每一次關鍵技術革命，都伴隨著國家力量的集體押注。AI時代亦然。台灣是否能以更宏觀的國家視角整合資本與產業，將既有半導體優勢轉化為AI算力主導力，將決定我們在下一個世代國際秩序中的位置。

當然國家介入產業發展確有風險，可能扭曲市場訊號、形成補貼依賴與資源錯置，甚至催生泡沫。然而，在資安、國防自主、能源安全與當前「 AI 算力即國力」的戰略時代，完全放任市場同樣可能喪失主導權。關鍵不在於要不要介入，而在於是否聚焦核心產業、設計可退場機制，讓國家成為催化者而非長期扭曲者，在安全與效率之間取得平衡。

台灣早期的工研院與產業合作機制與強技術官僚與具備歷史使命的民間專業人才如孫運璿、潘文淵等結合國發基金在上個世代催生聯電、台積電之後再執行明確的退場機制就是很好的典範。

反觀現今的台灣，儘管在製造端佔據舉足輕重地位，但在 AI 算力基礎建設與下世代運算能力的長期累積上，卻顯得較為零散。各部會往往各自推動小型計畫，缺乏跨部會整合與長期規劃；政策易隨首長更迭而調整，難以形成規模化與持續性投資。當全球進入叢林法則與保護主義回潮的時代，若僅以市場自發力量面對國家級競爭，恐怕難以維持優勢。

結語

今日台灣正處於難得的窗口期。半導體產業景氣循環向上，資本市場信心強勁，產業生態系成熟。若能在此時透過國家力量，整合資源成立跨部會 AI 與算力發展平台，運用主權基金或專責投資機制，集中投入高階晶片設計、AI 資料中心基礎設施、先進封裝與下世代運算架構，將現有優勢轉化為長期算力積累，台灣才能在未來十年至二十年的科技競賽中站穩腳步。

算力不只是 GPU 叢集，而是能源、網路、資料、演算法、人才與法規的整體工程。這需要跨部會整合，需要穩定的長期基金，需要不因政治更迭而動搖的戰略定錨。

《史記》有云：「前事之不忘，後事之師。」古人論治國，多強調「勢」。所謂勢，不僅是兵力之勢，更是結構之勢。西方亦有同樣的歷史鏡鑑——從工業革命到資訊革命，凡在轉折點上敢於集中國家資源、押注關鍵技術者，往往塑造了下一個世代的國際秩序。

算力競賽已然開場。台灣若僅滿足於代工優勢，而未能在AI算力與運算架構上建立自主而厚實的能力，未來的主導權可能旁落。反之，若能以國家戰略高度整合產業與資本，讓政策具有連續性與規模感，則半導體與AI將不只是經濟成長的引擎，更是國家安全與國際話語權的基礎。

在歷史長河中，企業從來不是孤島。真正改變世界格局的企業，背後往往站著一個時代的國家意志。當 AI 算力成為新世紀的火藥與蒸汽機，台灣是否能再次展現當年創立台積電時的遠見與膽識，將決定我們在這場無聲競賽中的位置。古鑑今用，時不我待。

作者簡介_劉俊誠

奈能智慧創辦人兼董事長、鑫友會前瞻政策顧問