台灣經濟發展的上位策略

2012-07-19 10:08

+A -A

加入收藏

台灣應提升出口產品的附加價值，或擴充在地經濟的就業人口，否則單靠ECFA或FTA，恐難突破經濟發展困境。

近半個世紀以來，台灣是以出口導向作為經濟發展的策略主軸。這個策略主軸讓台灣在一九六○到九○年間，獲得經濟起飛及亞洲四小龍的美稱。

但自九○年代開始，台灣經濟成長趨緩，產業外移，導致失業率攀高。出口導向帶動經濟發展的力道逐漸鈍化。

造成鈍化的原因，與勞力密集產業喪失競爭優勢有關。而勞力密集產業之所以喪失競爭優勢，一方面是經濟成長帶動工資上升的自然結果；另一方面和中國大陸自八○年代開始，在沿海地帶複製台灣經驗有關。後者為台灣的企業主、資金和技術提供了大量發展的機會，也加速台灣的工廠關閉與勞工失業。

工廠關閉與勞工失業，自然不利於國內的經濟成長；但另一方面，台灣的技術、資金與管理人才移往中國大陸後，與國內關鍵產業結合，逐漸發展成「台灣接單，中國製造，銷售全球」的產品，使台灣的出口導向經濟得以透過與中國合作的模式，繼續維持競爭力。

然而，此一模式的出口導向策略，已不足以帶動台灣經濟持續成長。因為無論出口如何增加，都無法減少傳統產業的關廠與失業。加以台灣的關鍵產業有限，技術領先的幅度也有限，使得經由中國製造的產品價格，扣掉當地的人工及材料成本後，剩餘的附加價值也十分有限。

為了因應變局，台灣在九○年代中期試圖建立「亞太營運中心」，以作為經濟發展的上位策略，期待利用國際化與市場開放，發展服務業，藉以提升經濟成長動能。但成效並不明顯，且隨著時移境遷，台灣成為亞太營運中心的機會，已經愈趨渺茫。

二○○○年初期，台灣又先後提出「兩兆雙星」計畫與「006688」工業用地優惠方案等措施，企圖提升半導體、影像顯示、數位內容與生物技術產業的競爭力，並鼓勵傳統產業根留台灣。

這些措施有些初具成效，有些並不成功。但即使全然成功，恐怕仍不足以擺脫當前台灣的出口導向經濟，無法帶動持續成長的困境。

前副總統蕭萬長於日前指出，台灣需要建立經濟成長的新模式，此一觀點則具有前瞻視野，值得國人重視。

相對於全球市場，台灣屬於小型經濟體，故不可能依賴內需市場帶動經濟成長。所以未來台灣的經濟發展模式，不可能放棄出口導向形態，只能在出口導向形態下，全面提升出口產品的附加價值，或以擴充在地經濟的就業人口，作為核心的上位策略，將經濟發展資源投入其中。

如果不能確立上述策略，只單方面追求ＥＣＦＡ（兩岸經濟協議）的讓利措施，或與他國簽署ＦＴＡ（自由貿易協定），恐怕無法改善台灣的貿易條件，以及當前的經濟發展困境。
（本專欄隔周刊出）