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新制上路 印度13億人口、29個省分 一團混亂 莫迪「稅改期中考」 只剩兩個月抱佛腳

新制上路  印度13億人口、29個省分  一團混亂 莫迪「稅改期中考」  只剩兩個月抱佛腳
今年9月底、10月初將是莫迪(揮手者)新稅制的第一次期中考,大大小小公司從財務會計到稅務申報,將面臨史無前例的考驗。

乾隆來

國際瞭望

Getty

1077期

2017-08-10 11:03

印度總理莫迪,就任三年來交出許多驚人成績單,寫下「豬羊變色」的傳奇。他讓印度股市大漲、外資捧錢搶進,眼前最大課題是處理新稅制上路後的混亂黑暗期。

八月十五日,印度將要慶祝獨立建國七十周年紀念,就任已經屆滿三年的印度總理莫迪(Narendra Modi)在慶祝大會的演講中,將會呈現給印度人民「執政成績單」。

莫迪的成績單將極為驚人,三年來,他吸引一千三百多億美元的外資投資;直屬總理辦公室的中央造路局以平均每天一三○公里的速度修橋造路。他推出最徹底的經濟改革,去年九月廢除舊鈔改換新鈔票,今年七月再推全國統一的商品與服務稅(Goods and Services Tax, GST),讓印度瞬間統合,成為真正的單一經濟體。國際媒體拿莫迪與一九七九年的鄧小平改革開放相提並論,都是徹底翻轉文化古國,造福數十億人口的經濟革命。

 

超級任務 他移除障礙 邁向單一市場


莫迪在二○一四年五月大選中,以壓倒性的勝利終結了執政六十年的老國大黨;上任後以驚人的魄力,讓十三億人口、複雜無比的古國,在他手中演出戲劇化的「豬羊變色」傳奇,股市大漲不停、經濟成長強勁、外資蜂擁而入。

莫迪舉起「印度製造」(Make in India)的大旗,全球到處招商引資,上任至今已經吸引了一千三百多億美元的外資投資,在今年三月底截止的一六年會計年度,全年新增外人直接投資金額高達六○一億美元。莫迪自己扮演超級業務員,三年來出訪六十餘次,連從未互訪過的以色列,莫迪都完成了破冰之旅,簽署科技、國防、網路等投資與技術交流意向書。印度官方統計,莫迪上任至今的飛行里程,已經足以環繞地球八圈半。

印度股市今年強勢上漲,年初至七月底指數漲幅超過二二%,是扣除希臘、奈及利亞這幾個從經濟崩潰邊緣谷底回升的市場之外,全球漲幅最大的股市之一。

莫迪的能量驚人,他不只努力吸引外資,更直接挑戰結構性的經濟改革。去年廢除舊鈔令,震撼性的貨幣改革一次達到打擊貪腐、減少地下經濟、刺激電子商務,以及活化金融體系的多重目標。

今年七月一日,經歷一年多國會論戰與修法後,莫迪推出印度獨立七十年來最重要稅制改革,實施全國統一的商品與服務稅,打破印度各省各自為政的加值型營業稅(即把公司營業稅轉換成消費者負擔的稅捐,性質已然是消費稅),讓印度成為統一稅制的國家。

印度的商品與服務稅就是我們熟悉的加值型營業稅,是所有先進國家的重要稅收,在印度討論近二十年仍然障礙重重,但是莫迪政府卻以高超的談判技巧,說服各省與國會,從去年六月起陸續通過重要的稅法修正,完成了印度獨立七十年來最重要的稅制改革。

七月一日,印度二十九個省有二十四個省撤除了邊境的檢查點;在此之前,跨省的貨物必須在這些檢查點完稅,貨運司機耗費大量時間在填寫稅單、貨物檢驗、合法繳稅,以及非法賄賂,如今在新的稅制施行後,邊境檢查撤銷,印度真正成為單一市場了。

 

廠商反彈 怕出錯暫停出貨 貨運業績掉


莫迪的商品與服務稅制改革,堪稱是所有經濟體中規模中,最大、最複雜的財政工程。印度是人口十三億、GDP二兆美元、二十九個省分、七個聯邦屬地的超級大國,原本存在一百五十餘種與加值營業稅相關的稅制,如今要全數拉平,不只是空前,可能也是後無來者的挑戰。

如此複雜的稅制改革,在執行的當口必然引發大量爭議與反彈。困擾的廠商,在沒弄清楚前乾脆不出貨,印度全國運輸公會說,七月的卡車貨運量為此暴減了三成。與台灣以及多數先進國家最大不同之處,印度新商品與服務稅並非單一稅率,不同貨品適用不同的稅率。複雜的稅率,導因於印度原有的稅制,以及莫迪在制定新稅制時「照顧廣大窮苦同胞」的政治考量。新稅制的稅率主要是一八%,但仍有許多產品適用五%、一二%的優惠稅率,或是二八%的高稅率,外加地方省分課徵的附加稅,外人看得眼花撩亂。

例如蔬菜及鮮奶免稅、茶與咖啡五%、做成果汁要課十二%、加工為玉米片或冰淇淋則是十八%,巧克力甜點則要課徵二八%的高稅率。

 

電商受影響 從高速成長 突然陷入冷卻


如「兄妹節」是印度四大民俗節慶之一,會為親人或愛人贈送類似中國結的「拉凱手環」(Rakhi),表達堅定情誼與關愛。根據新稅法,純棉編織的拉凱免稅,鑲黃金或白銀則要課五%的稅,若是鑽石又是另一個等級。除了品項差異,還有各省不願完全放棄各自的管轄權,例如某一省堅持對電影票課徵三○%的附加捐。

在搞清楚什麼貨品、賣什麼價格、適用什麼稅率前,很多小商人根本不敢出貨,或是賣了產品又得追稅或與客人退補。發票有電子、手抄版本,商家申報與稅務單位至今亂成一團,最明顯的影響,就是最近兩年高速成長的電子商務突然冷卻下來。


拉凱手環

拉凱手環(Rakhi)是印度人人配戴的隨身飾品,這次稅改也因為到底適用什麼稅率而成為爭議的焦點。(圖/法新社)

 

九月底大考驗 稅務申報期 電子系統未到位


今年九月底、十月初將是莫迪新稅制的第一次期中考,因為印度是每年四月一日起算會計年度,到了九月底要進行半年的結算申報,七月一日新稅施行後,政府又給了寬限期,沒有立刻貫徹每月結算申報,國稅局的電子申報系統也還在修改,因此到了九月底,大大小小公司從財務會計到稅務申報,都會面臨史無前例的考驗,莫迪只剩下不到兩個月的時間來宣導。

過往包括台灣在內的世界各國,都曾經做過類似的稅務改革,施行全國一致的銷售稅制,要拉平原本一百五十多種稅制,原本就是不可能的任務,新上路的稅制仍然可能在各方壓力下不斷變形,莫迪的革命只是開始。

石破天驚的租稅改革只是莫迪諸多改革的一環,八月十五日的獨立七十周年演講,莫迪將要提出的成績單,還會包括太陽能、農民福利、醫療體系改革,甚至是原住民尊嚴政策等,當然,還得再加上跟中國習近平對上的中印軍事衝突。印度的崛起,令人驚歎與期待!
(本文作者為紐約大學金融碩士,曾任金控公司副總經理)

 

莫迪
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