台灣碳交所成立快3年，「高品質碳權」認定卻卡關？學者促政府完成2規劃：效法星日「提高抵換碳費比例」

國際高品質碳權抵換，是碳定價政策重要配套

日本於2026年4月，啟動名為「綠色轉型排放交易體系」(Green Transformation Emissions Trading Scheme, GX-ETS)的強制性碳交易制度。GX-ETS初期將納管每年約5-6億噸溫室氣體排放量。企業將被允許使用10%高品質自願性碳權/信用(Carbon Credits)抵減排放總量，這將產生每年5,000萬至6,000萬噸自願性碳權/信用的潛在需求。

新加坡政府與國際著名碳權/信用核發機構，Verra與Gold Standard合作，允許企業使用5%符合政府規定的高品質碳權/信用抵換碳稅。

Pwc 2025年的研究也顯示，企業應用高誠信碳權/信用抵換碳排放，相較於企業以節能或綠能減碳，成本約低於50%。應用國際高品質碳權/信用抵換碳排放，已成為政府碳定價制度的重要配套措施。

何謂高誠信碳權/信用？

高誠信碳權/信用係指專案活動的減排(reduce)/移除(removal)，經過第三方的查驗證，且同時促進永續發展和保護自然(The Integrity Council for the Voluntary Carbon Market, ICVCM, 2023)。

實務上，辨識高品質碳權/信用，將遵循以下原則，分述如下：

(1) 取得核心碳準則(Core Carbon Principle, CCP)標章

核心碳準則(CCP)由「自願性碳市場誠信委員會」(ICVCM)於2023年建立，是目前全球最受重視的辨識高誠信碳權/信用依據。

CCP標章評估的核心準則包括：

(1)淨零轉型相容(transit to net zero)，符合《巴黎協定》減排目標與路經；

(2)減排/移除具永久性(permanent)，避免發生逆轉；

(3)外加性(additional)：如果沒有碳權，減排/碳移除專案投資活動就不會發生；

(4)穩健的減排量(robustly quantified)：減排/移除量必須基於保守性，減少高估的風險。

CCP主要評估碳權/信用源頭的減量專案方法學與碳權發行機構，在執行上，CCP評估準則區分三大構面(治理(governance)、減排影響力(emission impact)及永續發展(sustainable development)，以及十項評估議題 (有效治理(effective governance)、追蹤(tracking)、透明度(transparency)、第三方確證與查證(third-part validation/verification)、外加性(additionality)、永久性(permanence)、量化(quantification)、不重複計算(no double counting)、環境效益與保護(environmental benefit and safeguards)及淨零轉型貢獻(contribution to net zero)，詳見表1。

(2) 取得高等級碳權評等(rating)評等

CCP主要針對碳權發行機構與減碳方法學的誠信度進行評鑑。至於個別碳權專案的誠信度，如何鑑別？

國際上有很多碳權/信用專案評等機構，例如摩根史坦利資本國際(Morgan Stanley Capital International)、Bezero及Slyvera等，以MSCI碳權專案評等為例，MSCI以CCP評估準則為基礎，再建立兩大評等架構：

(1)減排誠信度：評估碳權專案從大氣中減少/移除了多少碳排放，涵蓋外加性、減排/移除量與永久性等三項評鑑議題；

(2)執行誠信度：係指專案如何執行減排/移除活動，包括附屬效益(co-benefits)、法律與倫理風險，以及交割風險等四項評鑑議題(詳見圖1)。

MSCI評鑑各項議題得分，再依據不同權重加總，總分如果介於4.50-5.00之間，頒發AAA最高誠信等級，表示該專案核發的1噸碳權/信用，評估結果至少減排/移除1噸CO2e排放以上，且在符合法遵與道德標準前提下，也證明專案活動積極的創造社會/環境附屬效益；反之，如果碳權專案無論在減排/移除，以及法遵與道德標準，或積極創造社會/環境附屬效益等構面，都被證明存在很大風險，則將評鑑為最低誠信等級的CCC (詳見表2)。

MSCI(2025)依據ICVCM的CCP原則，進行全球約4,000個專案，進行誠信度進行評等級。目前尚無專案獲得AAA評級，約有7%的專案評為AAA-A等級。然而，約有47%的專案評等為最低的兩個等級（B級和CCC級），顯示市場仍然存在許多誠信度較低的碳權專案。

圖1、MSCI碳權專案評等架構

資料來源：整理自MSCI (2024), State of Integrity in the Global Carbon-credit Market.

(3)碳權信用年份(vintage)

依據環境部2024年發布的《企業宣告碳中和指引》相關規定，企業使用「宣告碳中和」的碳權/信用年份不應早於碳中和期間5年。

簡言之，應以最近5年內產生的碳權/信用抵換企業碳排放，例如，企業於2026年1月1日宣告碳中和，則使用的碳權/信用發行年份，應介於2021-2025年；2027年的碳權/信用年份，則應介於2022-2026年，依此類推。

此外，企業對於抵換的碳權/信用，應執行盡職調查，確認使用的碳權/信用編碼，並未被重複使用或註銷。

政府如何管理國際高品質碳權/信用？

美國財政部基於自願碳市場有助於全球脫碳、降低淨零轉型成本、以及開創促進永續發展的附屬效益(co-benefit)，於2024年發布「自願性碳市場聯合管理準則」(Voluntary Carbon Markets Joint Policy Statement and Principles)，正式將自願碳市場納入美國政府的管理架構，目的是引導與建構高誠信的碳權/信用發展，同時，也帶動美國自願性碳市場的發展契機。

「自願性碳市場聯合管理準則」制定六項高誠信碳權/信用的管理準則：

(1)碳權及專案活動應具有真實的減碳/移除成果，以及可信賴的環境誠信標準；

(2)碳權專案活動應避免環境與社會損害，並應具有附屬效益、透明性與利益分享的社會包容性；

(3)碳權使用應優先抵換自身價值鏈淨零減排承諾目標；

(4)碳權使用者應公開揭露購買與註銷的碳權型態與來源；

(5)碳權使用者的公開聲明應準確說明註銷碳權對減緩氣候的影響，且應使用符合高誠信標準的碳權；

(6)所有自願性碳市場參與者，應致力於提高自願性碳市場誠信抵換。

結語：環境部應盡速公告國際高品質碳權/信用認定準則

臺灣碳權交易所成立已近三年，交易標的以國際碳權/信用(carbon credits)為主，惟國際碳權/信用尚未取得環境部認可，將難以提升公信力及市場流動性，亦無法有效支撐產業淨零轉型與高品質碳權/信用抵換碳費需求。

我國碳費制度已正式啟動，然而，國際高品質碳權/信用的抵換規則與核可程序尚不明確，將造成企業減碳成本規劃困難，亦不利於碳權交易所發揮政策工具功能。

國際先進國家為助力企業淨零轉型及加速實踐「國家自定貢獻」(Nationally Determined Contributions, NDCs)承諾目標，均積極遵行《巴黎協定》第六條規則，開放國際高品質碳權/信用抵換(offset)比例，例如新加坡碳稅制度搭配5%國際高品質碳權/信用；日本推動綠色轉型碳交易制度(GX-ETS)，允許碳交易企業可以使用10%國際高品質碳權/信用抵換率。美國政府也積極建立管理準則，發布「自願性碳市場聯合管理準則」。

綜上，呼籲政府儘速完成如下規劃：

一、加速公告《氣候變遷因應法》第27條國際高品質碳權/信用標準

政府應依據《氣候變遷因應法》第27條，加速公告制定符合國際主流標準（如CCP、高評等碳權專案、碳權年份等）之碳權/信用品質規範與審查架構，明確界定「高品質碳權」條件，並建立查核、登錄與資訊揭露制度，防範低品質碳權/信用流入市場，提升臺灣碳權/信用市場之公信力與國際接受度。
 

二、提高國際高品質碳權/信用的抵換碳費比例

政府應考量我國產業特性與國際重要供應鏈特性，減碳成本高，不利國際競爭力。

參考日本等國際先進國家經驗，提高國際高品質碳權/信用抵換碳費比率由5%，提高至10%以上，一方面可以緩減國內企業成本負擔，促進淨零轉型國際布局，另一面也提升國家NDCs目標的達成率，實現台灣特色「巴黎協定」第六條的實質國際影響力。

作者簡介_李堅明

國立台北大學自然資源與環境管理研究所兼任教授

鑫友會顧問