新加坡的少子化，已經進入前所未有的低點。2025年，新加坡總和生育率降至0.87，創下歷史新低，不僅遠低於人口替代水準2.1，也低於2024年的0.97，正式進入平均每名婦女生育不到一個孩子的「超低生育時代」。
面對這項長期人口挑戰，新加坡總理黃循財在2026年8月23日晚間的國慶群眾大會中，將「家庭」列為國家未來發展的核心議題之一。
值得注意的是，新加坡這次提出的政策方向，已不只是傳統的「鼓勵生育」，而是重新設計整套家庭支持制度：從育兒假、托嬰、幼兒教育、教育儲蓄到住房，政府希望從過去集中補助「孩子出生的那一刻」，轉向陪伴家庭走過「孩子成長的十幾年」。
這背後是一項重要的政策觀念轉變：政府無法替人民決定要不要生孩子，但可以盡可能降低「想生卻不敢生」的障礙。
一、孩子愈多，父母的育兒假愈多
新加坡首先處理的是父母最缺乏、也最難用金錢取代的資源——時間。
目前符合資格的父母，在孩子出生後可享有合計最高30週的政府有薪育兒相關假期，包括16週產假、4週陪產假，以及10週夫妻可以分配的共享育兒假，相當於約7個半月。
但孩子長大後，父母仍然需要時間照顧。因此，新加坡準備調整現行育兒假制度。未來育有12歲以下孩子的在職父母，育兒假將依子女數增加：一名孩子8天、兩名孩子10天、三名以上孩子12天。
以一對育有三名小學生的雙薪夫妻為例，依黃循財演說中的計算，目前夫妻合計只有4天相關育兒假；新制實施後將增加至24天。
更重要的是，政府將承擔法定育兒相關假期在補償上限內的全部成本，以降低企業負擔。黃循財也要求企業支持為人父母的員工，不能讓生兒育女成為職涯發展的不利因素。
二、每名孩子成長過程支持近7萬新幣
第二項改革更加直接——降低養育孩子的經濟負擔。
過去新加坡已有新生兒獎勵金、兒童發展帳戶及大家庭相關計畫，但不同胎次、不同計畫的補助方式並不完全相同，而且許多資源集中在孩子出生前後。
新制度則大幅簡化。按照黃循財公布的方向，未來每名新加坡籍新生兒，不分胎次，都將獲得相同的基本支持。
孩子出生時，可獲得1萬新幣新生兒禮金、5,000新幣保健儲蓄補助；兒童發展帳戶另有5,000新幣起始補助，以及政府最高5,000新幣的一對一配對補助。
真正重要的改變，是政府不再隨著孩子出生後逐漸「退場」。從孩子1歲到16歲，每年再提供2,000新幣兒童成長補助；小學及中學期間，教育儲蓄帳戶持續獲得年度補助；17歲時，再向中學後教育帳戶投入1萬新幣。
全部加總後，每名新加坡籍孩子在成長過程中，可獲得接近7萬新幣的直接財務支持。而且，每個孩子待遇相同，兩個孩子就有兩份支持，三個孩子就有三份支持。
政策思維因此從「第幾胎多給多少錢」，轉向「每一個孩子，政府都陪著家庭一起養大」。
三、托兒費降至150新幣、嬰兒照顧費300新幣
對雙薪家庭而言，真正影響「敢不敢再生一個」的，往往不是一次性的生育獎金，而是每個月持續出現的托育支出。目前政府支持的學前教育體系已可提供約八成學齡前兒童所需名額，但部分家庭仍面臨相當可觀的托育費用。
黃循財因此提出更具企圖心的目標：未來將政府支持的全日制幼兒照顧費逐步降低至每月150新幣，嬰兒照顧費降低至每月300新幣。這項較低收費將適用於所有新加坡籍兒童，不因家庭所得而有所不同；低收入家庭則繼續獲得額外補助，實際負擔還會更低。
由於政府必須先擴充政府支持的托育機構，因此將在未來數年逐步完成。其政策意義十分明確：托育正從家庭自行負擔的市場服務，逐漸朝接近基礎教育性質的公共服務發展。
四、不只「生得起」，也要「住得下」
住房是另一項影響年輕人結婚生育的重要因素。
由於新加坡人愈來愈晚婚，準備成家時往往已在職場工作多年，部分雙薪夫妻甚至因此超過政府組屋的收入上限。
政府因此決定將一般預購組屋的家庭月收入上限，由1萬4,000新幣提高至1萬6,000新幣；執行共管公寓則由1萬6,000新幣提高至1萬8,000新幣。
更值得注意的是，新加坡將直接把「孩子數」納入購屋優先機制。首次購屋且已有孩子或正在懷孕的家庭，每有一名孩子，就可以增加一次抽籤機會。孩子愈多，取得新組屋的機會也愈高。
政府還將研究對多子女家庭提供額外住房協助，因為家庭人口增加後，對更大居住空間的需求也隨之提高。
五、從「多發一筆錢」到建立育兒基礎設施
新加坡這一輪改革還有一項特色，就是更明確承認多子女家庭承擔更高的養育成本。除了育兒假依孩子數增加、每名孩子各自獲得近7萬新幣支持外，政府還準備增加多子女家庭的醫療保健儲蓄補助、交通協助，並研究額外住房支持。
因此，政策邏輯不再只是「第三胎多發一筆獎金」，而是承認孩子增加後，家庭需要同步增加的，是時間、托育、住房、交通、醫療與教育等整套支持。
如果把這些措施放在一起觀察，新加坡少子化政策正在發生一項重要轉型：從過去「給錢生孩子」，進一步走向降低整個育兒生命週期的不確定性。
政府提供的是四種「確定性」：時間的確定性，讓父母有時間照顧孩子；財務的確定性，從出生到17歲持續提供支持；托育的確定性，擴充供給並降低價格；以及住房的確定性，讓有孩子的家庭更容易取得適合的公共住房。
黃循財也坦言，生育終究是非常個人的選擇，政策本身不可能讓人生孩子。政府真正能做的，是讓希望擁有孩子的人，更有信心組成家庭、養育下一代。
因此，新加坡面對0.87超低生育率所提出的解方，與其說是「催生」，不如說是在建立一套更完整的育兒社會基礎設施。
作者簡介_童振源
中華民國國際政治經濟學學者，現任駐新加坡代表，曾任僑委會委員長、駐泰國代表、國安會諮委、行政院發言人、行政院陸委會副主委、國立政治大學國家發展研究所教授、政大預測市場研究中心主任、遠景基金會中國經濟分析計畫主持人。
