美墨加貿易協定（USMCA）於2020年7月1日生效，並於2026年7月1日完成首次6年期聯合審查。美國貿易代表署（USTR）未同意以現行形式續延協定，使北美三國貿易關係正式進入重新協商階段。此協定雖未立即失效，但也使北美三邊貿易秩序進入長達十年的不確定期。
美墨、美加談判分歧浮現
持續至2036年的年度審查機制啟動之後，美墨與美加兩條談判軌道已經出現差異。
就談判性質而言，美墨談判以汽車原產地規則等結構性、技術性議題為核心，屬於需中長期供應鏈調整之規則。
美加談判則更集中於具體關稅稅率之討價還價（如汽車關稅由百分之二十五調降、鋼鐵關稅是否降至更低），並夾雜高度政治性與情緒性之交鋒，對同為北大西洋公約組織（NATO）的軍事同盟關係傷害甚巨。
美墨談判籌碼較明確，加拿大面臨更高不確定性
就談判籌碼結構有別，墨西哥已透過移民與緝毒數據之實質改善，累積具體可驗的談判籌碼，加拿大之籌碼則更多繫於市場准入對等性，加上中央、地方立場差異，不確定性更高。
就時程壓力與談判耐心而言，美、墨談判雖已進行三輪，惟雙方早有心理準備談判將會延續至2027年。
美、加談判則面臨2026年8月即時生效之斷崖式百分之五十關稅，加上中間互相加稅報復，壓力無法相比。
「一個北美、兩套規則」成為新風險
就關稅優惠比例而言，墨西哥對美出口享零關稅比率略高於加拿大，與美國第三大的貿易夥伴中國及其他主要的進口國優勢更不是同一等級，使墨西哥於談判中傾向採取更為循序漸進。
加拿大則因一輪又一輪報復性關稅壓力，造成引發「一個北美、兩套規則」之風險，倘美墨、美加各自達成協議，原本整合於單一規則貿易區，恐漸分裂為內容互異之平行規範體系，構成對仰賴垂直分工之產業（例如汽車業）合規複雜化的挑戰。
加拿大於2026年8月底對美國商品實施對等報復關稅，並同步推出企業與勞工紓困方案，以等額對等（dollar-for-dollar）之方式回敬美方最新一輪關稅措施，2026年 9月初生效反制關稅涵蓋約七百項產品兩百億美元之美國進口商品，三個稅率檔次為百分之十五、百分之二十五與百分之五十。
其中百分之五十之最高稅率適用於鋼鐵與鋁製品、家具與服飾；百分之二十五稅率適用於乳酪、家電與部分海鮮產品；百分之十五稅率則適用於電子產品與工具類商品。
反制清單另含部分預製食品、香水與化妝用品、塑膠製品、木材、紙漿與紙製品、地毯與服飾，以及鋼鐵與鋁製品、手工具與其他金屬製品、機械與電機設備、火車其相關機車、家具與遊戲設備等工業商品。加拿大同時公布保護其國內勞工、農民、家庭與企業的援助方案。
加拿大反制關稅不只為經濟，更瞄準美國政治
值得注意的是，加拿大反制關稅非純經濟考量，而有其政治涵意。
一方面是確保外國競爭者無法以優於加拿大業者條件進入，另一方面則是刻意鎖定將對美國特定州產生較大衝擊的產品，藉此在2026年11月美國期中選舉前對華盛頓施加壓力。
由於美加長期政經文化水乳交融，加拿大深諳如何以子之矛、攻子之盾來對付川普政府（未必是針對美國這個國家），訴諸美國民意，將關稅反制定為經濟保護兼政治賽局雙重目的之工具。
加拿大祭出700項反制關稅能否奏效？關鍵在美國期中選舉
綜合加拿大反制關稅，可從以下層面評估有效性與有限性。
川普對加拿大課徵之新關稅雖稅率高達百分之五十，但僅影響加拿大對美出口總額約百分之五，範圍有限，然而此有限範圍卻可能對已陷入困境的特定產業（如木材製品業、廚具櫃體製造商）造成集中且嚴重衝擊。
加拿大之反制關稅雖以2024年貿易數據計算，涵蓋加拿大自美國進口總額之約百分之四點五，範圍與美方措施大致相當，但由於分散於約七百項產品之上，個別產業所承受之衝擊強度，不及美方關稅對加拿大木材業等脆弱產業之集中打擊。在總金額上或可對稱等額，但在衝擊集中度以及範圍則不對稱，使談判上改變美方的實質效果有限。
加拿大已表明此次反制清單，不同於藉由貿易報復以經濟損失換取對方讓步，而將選舉週期性加以運用，選擇報復關稅之時機與對象，即是對特定選區之國會議員或其選民的政治溝通，此策略有效性取決於美國期中選舉之選情膠著程度與相關產業、州別之經濟議題反映在政治上敏感性，故其效果也更難於量化驗證。
加拿大75億加幣紓困方案，為長期貿易戰做準備
加拿大在公布反制關稅之同時，即同步推出規模達七十五億加幣之企業與勞工支援方案，且貸款展延期限刻意設定為大致涵蓋川普剩餘任期之三十六個月，似透露出加拿大政府對於關稅對抗已有心理準備，將戰線拉長到川普下台之日，亦顯示其已了解對等關稅恐難迫使美方讓步，故須以國內財政工具配合，緩解報復關稅對企業與勞工之傷害，增加長期抗戰的底氣，反映出加拿大難以抵抗更大經濟體所發動的貿易戰現實。
在世界貿易組織失能後，國際貿易缺乏有效的多邊仲裁的情況下，雙邊關係穩定更容易受政治力影響，加拿大選擇三軌並行之複合策略，此策略組合拳能否促使美方讓步，仍須觀察美方後續反應以及11月美國中期選舉政治氣氛之演變。
由於美國不只針對加拿大進行貿易戰，多項財經政策加上對外戰爭已對其國內經濟造成負面影響，加拿大精心設計的盤算如願以償的機會不可謂不大。
作者簡介_邱萬鈞
美國東北大學財務金融系教授 Northeastern University, Boston, MA
