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拯救汐止要花多少錢?P.85

拯救汐止要花多少錢?P.85

汐止在短短十天內淹水兩次,汐止民眾聞水色變,台灣民眾則是聞汐止色變,深怕自己有一天也「淪陷」成為水上人家。汐止從台北市一個最繁榮的衛星城市跌落到房價「幾乎趴在地上」,要讓汐止起死回生,得花多少錢?根據經濟部水資源局的估算,拯救汐止計畫最少需要五百億元,不過其中涉及抽水站土地取得問題,過程複雜加上「人多嘴雜」,在未取得共識之前,汐止民眾仍須保持「一級戰備」,隨時備戰,以防萬一。



基隆河截彎取直已耗資四百億元

水資源局指出,政府其實早在民國七十六年,琳恩颱風造成基隆河兩岸一千多公頃土地遭洪水淹沒,尤其是南港到八堵段、松山、內湖等地區最為嚴重,當時損失的金額高達五十億元,因此在琳恩颱風過後,行政院就核定台北市政府所提出的基隆河整治計畫。

水資源局說,行政院是在民國七十九年核定台北市政府提報的「基隆河中山橋至成美橋段河道整治計畫」,工程內容主要是將大直抽水站上游至松山堤防上游,長約四.二公里的彎曲河道截彎取直為長一.九公里的河道,另外再將民權大橋下游到麥帥一號橋長約四.四公里的彎曲河道截直為一.八公里的直線河道,並且以平均堤距寬四百二十公尺,全新加建五千六百四十公尺的堤防,全部工程從八十年一月到八十四年五月分四年完成,總工程經費四百億元。

這兩項工程就是基隆河截彎取直工程,水資源局說,在完成截彎取直後,基隆河的河水從上游流到下流的速度會加快許多,而在截彎取直前,整個基隆河的行水區有相當面積的「洪溢區」(緩衝區),那個時候的中山舊橋雖然橋孔不大,不過對於水流所造成的瓶頸影響並不明顯。但是在截彎取直完成後,「洪溢區」縮小,河水就會快速向基隆河河面集中,此時中山舊橋所造成的水流瓶頸立刻凸顯。

因此行政院在核定「基隆河中山橋至成美橋段河道整治計畫」時,曾經指示:「改建中山橋可降低整治河段之洪峰水位,減低洪水風險,應盡速規畫,納入計畫之中辦理」。水資源局說,由此可見,截彎取直和拆除中山舊橋是一體之工作,截彎取直工程完成後,就應該立即拆除中山舊橋,但台北市政府卻以古蹟為名不拆除,破壞整個整治計畫的完整性。


過度開發洪水為患更甚

汐止和五堵地區原本屬於山谷地形,但近十年來過度開發,山坡地住宅林立,人口數由七萬多人增加到目前的十四萬多人,都市化以後,洪峰流量也大為提高,依據經濟部水資源局委託台大教授共同研究的結果顯示,基隆河五堵處的兩百年洪水頻率洪峰流量,已經由原來的每秒二千三百公尺增加到每秒約四千四百公尺,增加幅度高達九○%。

山坡地過度開發後,導致洪峰流量增加,原本狹窄的河道更難及時排洪。此外,山坡地水土保持不良,暴雨沖蝕表面土壤,洪水挾帶大量泥砂造成河道淤積,加上家庭廢棄物隨著洪流而下,都妨礙水流宣泄,才造成汐止和五堵地區在十天之內淹水兩次。

在水資源局的規畫中,要整治基隆河讓汐止不再淹水的第一步驟是先要完成一個最基本的排水系統工程,由於汐止市區的排水系統不夠完善,而且地勢又是低窪地區,在降雨量突增情形下,「進來的多,出去的少」,不淹水都難,因此建構一個能夠及時排水的市區排水系統,是挽救汐止淹水的第一要務,估計這部分的工程經費需要五十億元。


興建抽水站要花三五○億元

在排水系統完成後,接下來就要加設一個抽水站。目前汐止地區並沒有抽水站,能在積水時將市區積水往外抽,而新建一個抽水站的最大問題在於土地取得,目前不僅土地沒有著落,經費更是龐大。一般來說,抽水站光是土地成本就是排水系統的五倍以上,這部分要動用二百五十億元,再加上機器設備等其他硬體設備,完成後大概要三百五十億元。

另外整個基隆河沿岸總計有南湖大橋、高速公路橋等二十一座橋梁,比較經濟部核定的基隆河治理基本計畫所設計的洪水位,在二十一座橋梁中共有十九座的高度或是跨度不夠,有的甚至不足多達六公尺。此外,高速公路汐止系統交流道鄰近河段橋梁橋墩甚多,有些橋孔還遭淤泥阻塞,為了讓水流順暢,所有橋梁的高度或跨度都要改建加高,改建十九座橋梁所需的經費非同小可。

除此之外,台灣省政府也應盡速研究「員山子」等截流分洪計畫的可行性,這部分的經費也將超過一百億元。從新建汐止市區排水系統、抽水站、再到改建橋梁,和「員山子」截流分洪計畫,整治基隆河最少還要再花五百億元才能看到最基本的防洪功效,如果連同先前的截彎取直工程,政府花在整治基隆河上面的經費將高達一千億元。

水資源局強調,從瑞伯和芭比絲颱風所造成的慘痛經驗證明,水患防範牽涉水土保持、河川防洪和都市排水等整治,有必要盡速整合指定一個機關負責統籌規畫,並且藉著審議各個機關擬訂辦理工程計畫,以達到整體規畫、分工辦理的目標,如此才能有效推動各地區的防洪排水建設,發揮水患整治整體功能。

而為了加強時效,經濟部在十一月五日的行政會中已經提出整治計畫,將行政院核定的「基隆河整治初期計畫」列為重大水利專案計畫,所需要的工程用地,依據都市計畫法第二十七條辦理,縮短工期早日完成,讓汐止民眾不再「家家有碼頭,戶戶坐汽艇」。

/BOX/

水患是國民黨奠定基礎民進黨發揚光大

在台北市長辯論中搶盡陳水扁和馬英九風采的王建煊,日前在新黨的「為救汐止而走」活動,一語道出汐止水患的前因後果。他說,汐止會有今天是國民黨在台北縣執政三十多年「奠定基礎」,而八年前民進黨的尤清執政再「發揚光大」。汐止是近十年來山坡地開發的一級戰區,山坡地能點石成金變成住宅區,縣政府都市計畫委員會通過放行是關鍵因素。

都市計畫的通盤檢討權力運作模式基本上是由上而下,整個過程是由縣政府的都市計畫委員會所主導,省政府都發局再進行實質規畫,而在通盤檢討的過程中,民眾、相關單位和鎮公所可以向縣政府都委會陳情,但是最後的決定權還是掌控在都委會手中,都委會核示後再呈報內政部營建署。

因此在縣政府都委會審議時,如果財團和都委會有較好的政商關係,則山坡地住宅的放行機率當然也就較大。現任交通部長林豐正在擔任台北縣長時,一共通過四五八.二八六五公頃的山坡地變更為丙種建築用地,甚至在汐止鎮還有一筆山坡地地目變更是在第二屆縣長任滿前一天才批准的;至於尤清八年任內也通過了一五六.四六二七公頃的山坡地地目變更,兩位縣長一前一後都變更了不少山坡地,似乎頗為符合王建煊所說的「國民黨奠定基礎,民進黨發揚光大」邏輯。

汐止在廖學廣擔任鎮長時,開徵全國獨一無二的鎮長稅,雖然廖學廣利用鎮長稅建設汐止,不過建商只要付出五千萬到一億元的鎮長稅就能打通地方關節,對建商來說是標準的「放長線釣大魚」,但聯邦集團的林榮三拒絕繳納,和廖學廣形成水火不容,對汐止鎮民來說,雖然鎮長稅有助地方建設,但相對的也讓汐止成為全國數一數二的高密度山坡地住宅,犧牲了原本有山有水的真正山水生活品質。


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