高雄果菜市場、南鐵案 應繼續完成

高雄果菜市場拆遷案起源於一九七○年，高雄市政府考量鹽埕區果菜市場不敷使用，計畫徵收一．五萬坪土地，在民族一路興建果菜市場。七二年市府公告徵收土地，全數二十位地主拒領補償金，其中有人抗議以公告現值計算補償金太低，也有人反對徵收。不過，高雄市府認定，當年將補償金提存法院，已完成徵收程序。

七五年，新果菜市場開始營運，然而部分已被徵收、但最後未劃為市場的土地如何使用，三十年來引發諸多辯論。市場北側一百多戶牴觸戶，長期居住於此。

「高雄果菜市場土地不義徵收住戶自救會」，多次抗議市政府不當徵收。

南鐵地下化 工法爆爭議

直到一五年，市府為打通十全路、覺民路，興建滯洪池、擴建果菜市場，陳菊決定再次辦理清查及查估拆遷作業。今年五月，市府下最後通牒，請未拆遷戶限期三個月自拆遷建。九月起，多數小地主和牴觸戶同意新的救濟金標準，市府在十月底拆除所有牴觸戶房舍。
 

針對牴觸戶歷年來所提訴願及行政訴訟，高雄市農業局多次強調，行政法院已在八二年判決徵收合法。

至於台南鐵路東移案，起源於台灣省政府九一年開始評估台南市區鐵路地下化，曾研擬東側施作、臨時軌兩個草案。二○○九年，行政院核定此案，時任閣揆劉兆玄同意採「東側施作」（東移）工法，興建地下化的永久軌道，不興建臨時軌。
 

不過，爭執點隨著施作方法敲定後出現。部分拆遷戶認為，政院版本將使四○七戶民宅被「徵收」，無法再重建家園。拆遷戶因此主張，應採「原軌原地施工」，「暫時徵用」民地興建臨時軌，等鐵路地下化完工後，東側土地居民就可重建房舍。
 

為此，拆遷戶在一二年組成「反台南鐵路東移自救會」，和續推此案的賴清德爆發多次糾紛。台南市政府回應，若採原軌地下化，施工時房舍一樣要拆遷，且原有鐵路寬度，也無法同時提供地面鐵路列車運轉及地下隧道施工空間。唯一方案，是在既有鐵路東側設地下隧道。
 

今年八月九日，內政部都市計畫審議委員會通過台南鐵路地下化都市計畫，內政部九月十日核定。三百二十三戶拆遷戶中，有八成同意並登記申購「照顧住宅」。
 

整體來看，高雄果菜市場拆遷與台南鐵路東移兩案，均是歷時數十年無法解決的舊案。尤其，高雄果菜市場拆遷歷經楊金虎、王玉雲、楊金欉、許水德、蘇南成、吳敦義、謝長廷七位市長，現任市長陳菊的確可如她日前在臉書所寫：「妳可以選擇說漂亮討好的話，迴避所有的爭議，而不去面對實質問題。」

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辦聽證會 「是基本正義」
 

然而退一步看，兩案中多數牴觸戶已同意搬遷或已搬遷，若地方政府持續擱置爭議、不作為，反而不符合社會期待，也對過去已經同意搬遷的住戶未盡公平。
 

但不可否認，若從這兩案的爭議來看，台灣土地徵收制度，的確有許多待翻修之處。台大城鄉所教授黃麗玲說，要讓徵收過程更文明，程序正義即是必須改善的一環。「對原住戶來說，聽證會應是基本的程序正義。」
 

依目前規定，僅有「特定農業區經行政院核定為重大建設須辦理徵收者」，若有爭議，才應依《行政程序法》舉行聽證。內政部已研擬修正《土地徵收條例》，希望在興辦事業計畫階段，規範需地機關舉行兩場公聽會後，若有爭議就應舉行聽證。
 

除程序正義外，徵收價格過低，也是國內執行土地徵收時的長期沉痾。即使一二年土地徵收補償費已修法改以被徵收土地的「當期市價」補償，且市價查估程序可「全部或一部分」委託不動產估價師辦理；但據內政部統計，近兩年地方政府僅四二％案件委託不動產估價師查估。如何導入專業，讓查估市價更有公信力，也是未來繼續努力目標。