今年5月10日，蔡英文總統《哥本哈根民主高峰會》發表演說，強調台灣將繼續與歐盟及其他民主夥伴攜手，打造出更堅韌的關鍵物資供應鏈，包括半導體和醫療用品等，並表示《台歐雙邊投資協定》不僅有助確保供應鏈，也能保護我們在地緣政治和經濟上的共同利益，並向外界傳達一個重要訊息：那就是我們的夥伴關係，以及彼此利益所繫的共同價值。但有鑒於2020年通過的《中歐投資協定》，台歐雙邊的談判看似遙遙無及。
凍結中歐投資協定
《中歐全面投資協定》的磋商過程長達7年，在去年12月時中國國家主席習近平、德國總理梅克爾、法國總統馬克宏與其他歐盟代表宣布談判如期完成，中歐雙方達成「原則性」共識。而在今年三月中歐因維吾爾族人權議題與對歐制裁等衝突，歐洲議會於5月20日凍結中歐投資協定批准程序，稱此舉針對北京對歐盟人士的制裁與香港、新疆等人權問題。這有可能使《台歐雙邊投資協定》也受阻。
《台歐雙邊投資協定》的起源
歐洲議會一向支持與台灣擴大相互投資，比利時是歐盟成員國中第一個於2012年通過決議，支持台灣簽署經濟合作協議的國家。2015年歐盟發佈《全球共享貿易：邁向更負責的貿易及投資政策》以來，表達將研議開啟與台灣談判投資協定，並在2016年7月5日呼籲立即啟動與與台灣投資協議的談判。
首要中國、次要台灣
代表歐盟執委會的柏茲（Peter Ber）表示歐盟雖有其一中政策，但不會因此排除與台灣洽簽雙邊投資協議，但與此同時也表示在與中國達成協議之前，不會就台歐雙邊投資協議展開正式談判，這顯示了歐盟「首要中國、次要台灣」的政策。今年二月歐盟執委會副主席杜姆布羅夫斯基斯（Valdis Dombrovskis）表示，歐盟尚未針對台灣規劃任何投資協議的藍圖，但歐盟一直在與台灣合作，以解決目前影響歐洲出口商的一些貿易壁壘。
利用台灣的半導體優勢？
台灣能否利用其半導體優勢來推動雙邊投資協定？近日許多國際媒體聚焦於台灣的晶片供應所佔的國際戰略要角，例如台積電等公司已透過與美國、歐盟、日本和其他國家的供應鏈，強化了維護台灣國家安全和防止台海衝突爆發的重要性。但這是否就等同於利用台灣的半導體優勢？
遠景基金會會長賴怡忠分析，政府不應干預半導體市場，而是應與他國建立合作機制來控管全球對晶片的需求，就如「石油輸出國組織」般來監管晶片的出口機制。台灣的半導體產業似乎沒有直接影響台歐的雙邊投資協定，而歐盟決議凍結歐盟與中國的投資協定，將會影響到台歐雙邊投資協。台歐應繼續深化合作，針對改善東南亞的數位發展、可再生能源的投資與低碳產業等，都是台歐的雙邊投資的潛在發展範圍。
作者：I-wei Jennifer Chang
是全球台灣研究中心的研究員，在加入GTI 之前Jennifer為美國和平研究所（USIP）的中國專家，研究範圍涵蓋中國在印太地區、中東、非洲的衝突，並曾在華盛頓特區的印度大使館與美國國際宗教自由委員會擔任研究員。
原文：Prospects of Leveraging Taiwan’s Semiconductor Power for a Taiwan-EU Bilateral Investment Agreement
By: I-wei Jennifer ChangVOL. 6, ISSUE 11June 2, 2021
