二○二三年「永續城市SDGs大調查」，針對施政滿意度、行政效率和服務品質是否進步等進行調查，台中市長盧秀燕、台東縣長饒慶鈴、嘉義市長黃敏惠、嘉義縣長翁章梁最獲人民信賴，獲頒「最佳首長信任獎」。
二○二三年是新冠疫後第一年，也是縣市首長新任期第一年，台中市長盧秀燕、台東縣長饒慶鈴、嘉義市長黃敏惠、嘉義縣長翁章梁等，用民調滿意度告訴我們，薑是老的辣，連任的首長們深受民眾信賴。
本刊主辦的「二○二三年永續城市SDGs大調查」結果出爐，六都方面，盧秀燕首度奪下最佳首長信任獎；非六都部分，去年拿下獎項後，黃敏惠、翁章梁今年再度獲得民眾高度肯定，饒慶鈴則首度在今年調查中上榜。
以民眾對首長就任至今的施政表現滿意度進行調查，在六都中，台中市的「非常滿意」為十七．九％、「還算滿意」為六五．一％，合計有高達八三％的台中市民給出「滿意」的答案，回答「非常不滿意」的台中市民只有二．一％，是六都最低。
在非六都中，台東縣、嘉義市民眾分別給出了二一．四％、二一．三％的「非常滿意」答案，而嘉義縣不僅在「非常滿意」上排名前段班，更有高達六五．五％縣民「還算滿意」翁章梁的施政表現。
台中》擺脫兩「汙」名 凝聚市民認同
台中市，昔日被認為治安不佳、槍擊案頻傳，有著「慶記（指子彈）之都」的難堪汙名。「過去，市民不覺得自己幸福。」在市議會備詢後，盧秀燕回到市政府，對《今周刊》侃侃而談。
盧秀燕直言，治安不佳長久以來是台中的奇恥大辱，以往在議會都會被議員消遣，可是今年，情況已經不一樣，議員幾乎不太講治安，因為「大家無話可說了」，她略顯自豪地說。
「翻轉」的感受，有數據支撐。台中市今年一至七月，每十萬人口的「全般竊盜」、「全般刑案」、「暴力犯罪」、「人口犯罪指標」均為六都最低，這樣的改善源自台中強化對警察人力、物力的支持，更將治安視為「不只是警察的事」，跨局處的統合，讓治安成績全面提升，「讓台中市民安心、幸福感及光榮都回來了。」盧秀燕說。
不僅要擺脫治安不佳的汙名，「空氣不好」的空汙問題，更是台中面臨的另一項「汙」名，「市長換人，空氣換新」不只是選舉口號，因此「我上任以來，市民對我的檢驗非常嚴格。」盧秀燕直言。
在全國最大的台中火力發電廠轉型上，台中市政府推動增加燃氣機組的同時，也要求減少燃煤機組，讓汙染量減少。「過去，台中市的PM二．五標準從沒達標過！」盧秀燕細數，國家標準年均值是十五微克，這個數據，在她接任市長時是二一．三微克。
透過持續推動汙染減量，「從去年開始，有史以來第一次，達到國家標準。」盧秀燕強調，全台灣中南部，只有台中達成這個目標。
除逐步擺脫兩大汙名以外，台中的下一步，就是要凝聚市民對台中的肯定跟向心力，推動「慶典經濟」，是盧秀燕凝聚市民認同感的祕訣。
她表示，台中本來就有生產研發，也是台灣中小企業很重要的經濟聚落，有很強的工業發展，但是一個城市要好，除工商業要好，消費經濟也要兼顧。
台中擁有具世界水準的台中洲際棒球場，這讓推動棒球賽事成為台中鎖定的重要一環，今年初，在台中舉辦的世界棒球經典賽（WBC），讓世界看見台中，而今年底，棒球亞錦賽也將在台中登場。
慶典經濟，帶來的不只是消費、周邊觀光旅遊，甚至可以帶起各界對整座城市的認識。盧秀燕說：「過去大家不太有自信，老是覺得別人的城市比較好、比較進步。」現在能大聲說出「我們是台中人」。
「我一開始從政就要求自己，千萬不要為了一時，去說激烈而做不到的言論。」盧秀燕指出，說到做到是她信奉的原則，不走偏鋒，才能累積市民對她的信任。
根據《今周刊》調查的另一項數據顯示，與過去一年相比，對於台中市政府的行政效率與服務品質，有五二．六％的過半台中市民認為「有進步」，顯示這位第二任期剛起步的市長，有了好的開始。
台東縣長饒慶鈴承先啟後，積極推動台東「慢經濟」，並著重提升縣民的社會福利，獲得民眾信賴。（圖／台東縣政府提供）
台東》結合山海 推動藝文「慢經濟」
鏡頭轉到東台灣，相比六都動輒二百萬以上的高人口數，為全台面積第三大縣的台東縣，廣袤的縣轄內只有二十一萬人口，這是台灣本島人口最少的縣市行政區，甚至不到新北市板橋區的一半。
從擔任台東縣議會議長到進入縣府，深耕台東十三年的饒慶鈴，當然對台東的優劣勢了然於胸，「愈國際要愈在地。」兼顧永續發展及居民生活品質，是她施政的重要目標。
「台東不需要高速公路，只需要安全的道路。」饒慶鈴接受《今周刊》專訪時直言，「快要幹什麼呢？」相較台灣西部的高速生活節奏，「慢經濟」才是她推動台東縣政的核心方案。
藝文結合山、海，是台東推動「慢經濟」的重點，饒慶鈴點出，台東推動藝文活動是全國第一，這些藝文活動，都是以大地、自然為中心，因為有些舞台可以用布景，但「山海、天空、綠地，不保存就沒有了。」
這些有著濃厚台東特色的活動不是最近幾年才舉辦，包括從一一年開始的「熱氣球嘉年華」與衝浪賽事、一二年開始的「台東慢食節」等，其實算是一脈相傳，歷任縣長都會做，饒慶鈴有什麼不一樣？
不只是「慢」而已，其實，「一快一慢」才是饒慶鈴推動慢經濟的核心邏輯，簡言之，經濟活動要「慢」，但策略、行政效率上必須要「快」。
「持續舉辦熱氣球嘉年華，縣民最有感！」饒慶鈴說明，即使過去兩年面對新冠疫情，馳名國際的熱氣球嘉年華仍連年舉辦，「要怎麼讓外國的飛行員搭乘那時候非常少的航班到台灣？」那是最大挑戰，台東縣政府最後仍完成任務。
《今周刊》對於政府各機關的行政效率、服務品質調查，台東確實也交出優秀的成績單，有超過五一．八％的縣民認為「比過去一年進步」。
不過，推動慢經濟，主要是吸引外來觀光客，台東其實面臨嚴重人口老化問題，據台東縣社會處統計，全縣六十五歲以上老年人口占比超過十八％，高齡獨居比率更是全台第一，社會福利推動也是一大重點。
但台東年輕人不多，社會量能有限，饒慶鈴的作法是，用老人文康站等措施，把長者集結在一起，「老人照顧老人，健康照顧比較不健康的。」如此一來，台東可以用相對少的人力，照顧到相對多的人，「讓年輕人去從事有生產力的工作。」饒慶鈴說。
另一方面，台東畢竟是偏鄉，工作人口有高比例是打零工、無固定收入，也就沒有保險，台東縣政府因而推動「微型保險」，由縣政府為全縣弱勢民眾投保，辦了二年，讓約一．二萬位弱勢民眾有了最基礎的保障。
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黃敏惠在嘉義市執政已超過13年，自許施政要歷久彌新，跟著時代一起進步。（攝影／陳睿緯）
嘉市》回「嘉」創業 創八千萬產值
回到台灣西部，在嘉義市中心的維新路拐個彎走進巷弄，幾年前一片頹圮破敗的舊嘉義監獄宿舍群，如今在市府修復再造下，兩座四連棟日式宿舍，保留傳統木構，導入現代抗震工法，翻身成為「實驗木場」，今年剛拿下德國iF設計獎公共建築類大獎。
「嘉義市有兩座森林，一座是阿里山，另一座是全市六千棟木構房子。」黃敏惠走在木場裡巡視機具，談起「木都」的歷史和當年木業帶來的繁榮。這座實驗木場的意義，不只是文化資產修復利用，更是嘉義市培育木業人才、重組木造產業鏈的核心基地。
一座城市如何串聯過去，走向未來？「勇媽」黃敏惠最清楚。去年地方大選，她高票當選「第四任」嘉義市長，這任做滿將執政達十七年，創下台灣地方自治史紀錄。
「我常跟大家說，對不起，我做了好久好久。」勇媽彎起笑眼露出「歹勢」表情，接著堅定地說，任期愈久，愈要不斷創新，跟著時代一起進步，這些年累積的執政經驗，與民眾建立的信任感，都讓施政溝通變得更好。這是她做到第四任，仍獲高民意擁戴的關鍵。
這幾年，「新舊融合」成為嘉義市城市治理DNA。為了讓舊城創新生，黃敏惠推動青年創業補助、店家形象再造等計畫，三年來，成功輔導三十三組青創團隊，創造超過八千萬產值，增加工作機會，帶動青年回流，讓「在嘉創業」不只是口號。
疫情期間，嘉義市商家重挫，為了幫業者走出低谷，市府不只補助紓困，也從源頭輔導業者轉型、改造，找到新商機。
去年嘉義市鎖定舊城區的二通街區，讓店家提出特色改造需求，找來專家顧問團「診斷」遴選，媒合店家和設計業者，從商家故事、特色商品著手，打造品牌新亮點。「我們店家有很多老故事，透過年輕人精煉成文字語言，創造出新的生命，這就是世代共生、共好的精神！」黃敏惠欣慰地說。
嘉義市幅員小，資源少，卻能在本刊城市、首長評比雙雙拿下獎項。黃敏惠謙稱，「我們能被看見，從末段班走到前段班，來自所有人的努力。」她想起○五年首次參選市長立下的目標：「嘉義市不要當一個被遺忘的城市。」這些年，勇媽已用歷久彌新的治市成績和滿意度，證明自己。
嘉義縣長翁章梁推動嘉義縣為「農工大縣」，讓傳統的農業縣有了新想像，翻轉刻板印象，更要進一步連結故鄉情。（攝影／劉咸昌）
嘉縣》推無人機聚落 新想像牽家鄉情
從嘉義市中心開車一路向西，只要約半小時，就可以抵達位於嘉義縣政府縣政園區周邊的「亞洲無人機AI創新應用研發中心」，在這裡，無人機的研發、設計、製造、試飛一應俱全。
這是翁章梁在第一任縣長任期期間，於二○年開始推動的無人機產業聚落，現今，園區內產官學研有四十五個單位進駐，有二十九家無人機業者，今年九月舉辦的「台北國際航太暨國防工業展」，嘉義縣更是唯一設有展場的地方政府。
無人機航太產業在嘉義縣逐步茁壯，翻轉過去對嘉義「農業縣」的印象，背後的脈絡，是源自翁章梁對嘉義縣的不同想像，「嘉義已經好久沒有想像力跟希望了！」他接受《今周刊》專訪時感嘆。
面對長期以來的刻板印象，打造嘉義成為無人機產業聚落，是翁章梁改變嘉義印象的第一步，也是讓嘉義蛻變的突破口。
翁章梁指出，嘉義縣自清代、日治時期以降，便以農業發展為主，也是很好的農業地帶，「這麼好的農業地帶，你要發展工業嗎？」農業的發展本身和工業衝突，嘉義一直沒想過要去發展工業，農業是嘉義縣的宿命。
因此，嘉義縣錯過了台灣藉工商業高速發展的黃金年代，但隨科技進步、環保意識抬頭，加上有廣闊的土地，這讓嘉義縣跟高科技業、工業結合，跳躍性的發展成為了可能。
只不過，光有想像力和希望可能還是遠遠不夠，嘉義縣是全國人口外流最嚴重的縣市之一，去年，全縣人口跌破了四十九萬，六十五歲以上的長者超過兩成。
「在嘉義出生、長大，然後準備離開嘉義。」這是翁章梁所形容嘉義縣子弟的一生經歷，對他而言，「我從來不會去想說，嘉義的小孩一定要回來。」因為在全球化的世界，任何一個孩子事業是在全世界，不是只在台灣。
「家鄉一百問」，是翁章梁給出的解答，為嘉義縣十八鄉鎮市所編寫的鄉土教材，其中八成是該鄉鎮、二成是全縣，採問答方式，告訴孩子他們喝的水從哪來？用的電從哪來？有哪些重要廟宇、物產？讓孩子對家鄉有深刻了解。
翁章梁強調，讓嘉義的孩子一定要回來的概念並不符合時代潮流，他身為政治人物和縣長，要做的是，讓孩子不管到任何地方，家鄉永遠充滿記憶跟情感，能對故鄉做出各種形式的貢獻。
「把那條線牽起來」，翁章梁透過新產業發展和對故鄉的連結脈動，兩者同步並行，給了嘉義新想像，孩子的未來雖然在全世界，但「嘉義的小孩想回來的時候，你要有機會讓他回來。」
翁章梁指出，他在第一任喊出「農工大縣，正在實現」，現在第二任，喊出的是「勇敢超越，追求更好」，苦民所苦、質量提升、進步價值，這是他施政的三大命題，未來，他將持續填上答案。
