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全球視野,臺灣行動:解析氣候變遷對人權的衝擊 氣候變遷與人權-國家人權機構的角色

全球視野,臺灣行動:解析氣候變遷對人權的衝擊 氣候變遷與人權-國家人權機構的角色

國家人權委員會廣告

政治社會

2023-12-14 14:26

國家人權委員會於11月22、23連續2日舉辦「2023人權發展國際研討會」,主題為「氣候變遷與人權-國家人權機構的角色」。國家人權委員會主任委員陳菊表示,聯合國在去年7月間通過「享有乾淨、健康、永續的環境是一項基本的人權」之決議,國家人權委員會就在今年舉辦相關議題的國際研討會,宣示我國努力接軌國際人權的標準。

陳菊提到,今年是聯合國大會通過《世界人權宣言》七十五周年,她回想起臺灣早期在威權時代戒嚴中的三十八年,是人權的黑暗時代;後來經過臺灣人民的努力,終於走向民主。她猶記得當年看到世界人權宣言的小冊子時的感動,多年過去後,至今世界人權宣言仍是普世的價值,例如生命權及健康權在氣候變遷的重要性。

 

陳菊表示,國家人權委員會在今年九月間首度應邀出席在印度舉辦的「亞太地區國家人權機構論壇(APF)」雙年研討會,會中的重要議題就是探討國家人權機構在氣候變遷的角色,希望能藉此次由國家人權委員會在臺舉辦國際研討會的機會,開啟政府機關與民間團體的交流對話。她也提到,行政院在國家人權行動計畫中提出「公正轉型」,面對氣候變遷,產業必須轉型,但轉型過程中,是否對於勞工就業權等權益產生影響,是政府迫切需要面對的問題。最後,陳菊希望透過這次研討會,各界互相激盪,創造出更多國際間合作機會,讓人權跨越國界,共同發揚人權普世價值。

 

氣候變遷影響人權甚鉅
臺灣政府超前部署

 

研討會一開始由「法國國家人權諮詢委員會國際暨歐洲議題小組委員會」主席 Marina Eudes 專題演講「氣候變遷對人權的影響」。Eudes 教授補充了陳菊提到的聯合國大會二〇二二年七月決議,認為氣候變遷不僅影響生命、健康,甚至隱私、住屋、用水、食物取得等基本權利都被影響。此外,她也點出婦女、兒童、原住民等不利處境群體,在面對更大的氣候變遷風險與衝擊下,需要更多的關注。

 

研討會首場對談主題為「國家人權機構在減緩氣候變遷中的角色」,主持人國家人權委員會委員田秋堇指出,各國已發現因應氣候變遷的政策,有時會導致新的人權問題,衝擊弱勢族群的權益,因應氣候變遷過程,「公正轉型」非常重要,也因此國家人權機構的角色也將更為吃重。臺灣已注意到此問題,今年四月行政院已核定「公正轉型」為淨零十二項戰略行動之一。

 

接著由菲律賓人權委員會資訊專員 Angeli Fleur 簡報該人權委員會對化石燃料公司碳排與氣候危機的調查,而後由「亞太地區國家人權機構論壇(APF)」領導服務首席顧問 Pip Dargan 報告APF在氣候行動上的工作方法。與談人包含臺灣大學法律學院講座教授葉俊榮、臺灣大學法律學院特聘教授及陽明交通大學科技法律學院合聘教授張文貞。葉俊榮點出氣候變遷與人權保障的密切關聯,更從民眾角度出發,認為在氣候變遷狀況下,人權機構能在這時候扮演中介角色,鼓勵更多的社會對話與合作。至於張文貞則以自己患有慢性病的高齡母親為例,提到全球暖化增溫,影響母親病情,歐洲人權法院亦有女性長者的氣候人權訴訟,反映出相關的議題。

 

氣候變遷企業也有責
更需關切弱勢族群

 

首日研討會第二場由「太平洋共同體人權暨社會發展處」處長 Miles Young 專題演講,他分析太平洋島國在人權與氣候變遷上的關係,並透過法院的諮詢意見來實現目標,更希望年輕人、利害關係人都能向法院提出意見,讓政策能考量到更多族群利益。

 

接著由國家人權委員會委員高涌誠主持對談,探討「氣候變遷與企業責任」,另外由丹麥人權機構國際部主任 Mette  Thygesen,介紹國家人權機構在促進企業尊重人權義務中的角色。也請馬來西亞人權委員會委員 Tengku Mohamed Fauzi Abdul Hamid 介紹,該人權委員會如何推動企業重視人權責任。之後歐盟執委會司法與消費者總處公司法部門法律與政策官員 Juan Gómez-Riesco,以法制層面出發,探討企業永續經營時所應擔負的法律責任。透過對談,讓我們了解到,作為規範企業內部的「軟法」,最後可能成為國家法律的「硬法」,甚至影響全球。

 

本場次安排國家發展委員會副主任委員施克和分享「公正轉型與企業永續經營」,他提到臺灣身為全世界碳排放第二十五大國,在臺灣二〇五〇淨零轉型的目標下,做好「公正轉型」勢在必行,政府在推動過程應落實「盡力不遺落任何人」之核心價值,協助國內企業生產模式朝低碳化或無碳化邁進,建構中小企業減碳能力,並確保受轉型影響的勞工就業權益。

 

首日最後一場對談主題為「氣候變遷對不利處境群體的影響」,由國家人權委員會委員鴻義章主持,首先由「哈佛大學法律學院身心障礙計畫執行長及客座教授」Michael Ashley Stein 以錄影方式簡報氣候變遷與身心障礙者權利保障間的關係。

 

義守大學原住民族學院傳播與設計原住民專班專任老師兼原資中心主任胡哲豪接著簡報,身為排灣族的胡哲豪,經歷二〇〇九年莫拉克風災後的高山部落被政府強制遷村的過程,在部落族人與政府角力過程下,雙方都感受到落差;但他認為這也促成部落間找到衡平解決的方式,展現生命的韌性。之後由高雄醫學大學性別研究所教授林津如簡報,她也是從莫拉克風災災後重建切入,除了原住民族所面對的困境外,更著眼於原住民族女性所受氣候變遷後的影響,為了生存,女性撐起重建的工作,並站上第一線抗爭,打破女性是弱勢的刻板印象。她強調氣候變遷政策制定者不應排除女性的參與,應積極與結構性弱勢群體共同討論及協商,找出適合的解決方案。

 

接軌聯合國落實公約
強化人權申訴

 

研討會次日由「亞太地區國家人權機構論壇(APF)」領導服務首席顧問 Pip Dargan 專題演講,她首先介紹該機構為亞太地區首個跨區域的人權機構,為會員和潛在會員提供諮詢、技術援助、能力建構、評估和關係拓展服務。Dargan 在簡報中提出 MEAL 機制,亦即監測(Monitoring)、評估(Evaluation)、問責(Accountability)、學習(Learning),來協助各國國家人權機構透過蒐集數據,進行人權影響評估。

 

次日第一場對談,「國家人權機構監督落實公約之策略」,由國家人權委員會諮詢顧問廖福特主持,一開始由國家人權委員會委員葉大華簡報國家人權機構監督落實公約之策略,並舉出針對身心障礙者、兒童權利、校園師對生、以及婦女就業與經濟安全等議題已納入人權會二〇二三—二〇二六年中程策略計畫。

而後由菲律賓人權委員會資訊專員 Angeli Fleur 分享該委員會監督該國政府於國際人權公約義務的遵守情況。本場與談人尚有「法國國家人權諮詢委員會國際暨歐洲議題/環境與氣候事務」顧問 Michel Tabbal,他提到法國國家人權諮詢委員會委員人數、專責項目眾多,故能提出許多專業意見,監督政府作為。

次日第二場對談聚焦於「強化人權申訴機制」,由國家人權委員會副主任委員蔡崇義主持,先由國家人權委員會委員王榮璋簡報臺灣申訴案件處理之經驗與挑戰,統計顯示,自人權會二〇二〇年八月成立以來,至二〇二三年十月間總計收受一三九件申訴案件,申訴理由中以行政機關執行職務不當所占比例最高;而王榮璋也強調,目前仍持續優化申訴的管道、流程與相關服務,並透過更多元的宣導方式,促使社會大眾正視人權問題。

 

之後由蒙古國家人權委員會國際機制官員 Ganbat Ganbold 簡報介紹該委員會關於陳情處理的成果與挑戰。而與談人國家人權委員會諮詢顧問廖福特與中華民國身心障礙聯盟秘書長洪心平均認為,人民應當可以更普及、主動的接觸到相關申訴管道以主張權利。

 

NGOs參與國家人權機制
臺灣須走進國際社會

 

最後一場對談主題為「有效的 NGOs 參與策略」,由國家人權委員會人權諮詢顧問陳俊宏主持,並由國家人權委員會委員王幼玲簡報 NGOs 參與國家人權委員會舉辦之座談、社會對話等現況,簡報指出,國家人權委員會就人權公約獨立評估意見、重要人權議題,包含兒少、婦女、身心障礙、原住民族、勞工、外籍移工等,與 NGOs 對話,蒐集意見。接著由來自菲律賓人權委員會的Angeli   Fleur 分享關於菲律賓針對利害關係人的溝通與參與策略,透過分享也了解監督人權公約實施情況。在菲律賓人權委員會與NGOs 是非常重要的合作夥伴,為確保人權得到尊重,也以開放原則與 NGOs 合作進行人權研究,擴大合作網絡。最後由蒙古國家人權委員會人權捍衛者委員會委員 Otgontungalag Tsevel 簡報該國 NGOs的參與狀況,報告中提到國家人權委員會下同時也設立公民社會委員會,其中包含了律師公會、工會、非政府人權組織代表以非常態委員會形式協助其活動運作。

 

本場由多個 NGO 團體與談,包括成立於一九二二年、歷史最悠久的世界性人權組織之一的「國際人權聯盟(FIDH)」,由國際倡議主任 Antoine Madelin 介紹該聯盟持續參與法國國家人權諮詢委員會所有與人民的對話,以影響人權政策走向;FIDH 除了參與各國政府的人權議題倡議以外,也與各地企業間就人權議題進行合作、參與國際貿易協定,甚至保護營救當地人權鬥士。

 

接著由「人權公約施行監督聯盟」執行長黃怡碧分享人約盟與國家人權委員會間的關係,她比喻人約盟對國家人權委員會為專情與深情的諍友與協作夥伴,建議國家人權委員會從歷次公約審查結論性意見為基礎以及基於其法案建議權,系統性徵詢 NGOs 意見,並將NGO 諮商納入工作常規。並持續提出建言。

 

「LIMA 台灣原住民青年團」團長洪簡廷卉介紹,LIMA 從二〇一三年起持續參與聯合國原住民族權利各相關機制,並且不斷著力於原住民族人權運動、參與公約審查,期盼能串聯在地、接軌國際。最後是「臺灣青年民主協會」理事長張育萌,他著眼於兒少權益的改善,希望國家人權委員會能在 NGOs 與政府間,扮演溝通橋梁的角色。

 

二天的研討會最後由國家人權委員會副主任委員蔡崇義的致詞結尾,他感謝參與這次活動的國內外專家、學者、以及國際人權機構與組織代表,期盼未來能與國家人權委員會持續深化交流、加強聯繫,以應對未來各種新興的人權議題。最後他提到,臺灣雖然不是聯合國的正式會員國,但我們仍願意善盡國際社會一員的責任與義務,讓臺灣與國際人權體系接軌。

 

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