台灣過去從未具備潛艦設計與製造經驗，外界對台灣能否如期交付的信心已逐漸削弱。若華府最終認為此案只是「面子工程」而非具戰力的計畫，對台政治與國防的支持恐將鬆動。
本文刊登於2025年11月的國家防衛《National Defense 》月刊。由成立於 1919 年的美國國防產業協會《NDIA》印刷出版，提供國防產業、科技、政策與戰略分析。該月刊的受眾包括世界各國的政府官員、軍事與產業人士。全球訂戶超過5萬人，網路讀者更超出數倍。
台灣的「潛艦國造計畫（IDS）」是一場金額高達135億美元（約合新台幣4,156億元）的豪賭，其影響遠超過台灣自己的財政與防衛。傳統柴電潛艦不僅可使解放軍海軍的作戰計劃更加複雜、在要衝地帶形成拒止效應、提升國民士氣，同時也是少數能直接影響美國印太戰略的資產之一。
也就是説，台灣潛艦能提高中國動武的代價，並為美國及盟國在危機時爭取反應時間。然而，IDS計畫卻陷入違法疑雲、領導層更迭、與進度延誤的困境。
由於台灣過去從未具備潛艦設計與製造經驗，外界對台灣能否如期交付的信心已逐漸削弱。若華府最終認為此案只是「面子工程」而非具戰力的計畫，對台政治與國防的支持恐將鬆動。
為避免此結果、確保美方長期支持、減少出口管制阻力、並提升國際夥伴信任，台灣必須立即聘請一支具保密授權的國際潛艦專家獨立團隊，執行「獨立驗證與確認（IV&V）」。
並非所有大型工程都需要IV&V，但當系統涉及高風險、關鍵任務、安全考量、或國家目標時，這是業界的最佳實踐策略。美國從地方政府到國防部、NASA、FAA，皆採此機制以驗證需求、確認工程設計、分析成本與進度，並讓決策者可依據證據做出「繼續、修正、或轉向」的決定。
首艦海鯤號未達標 IDS信譽岌岌可危
IDS計畫的問題始於媒體標題。2023年10月，台灣檢方調查干預與洩密指控，引發嚴重安全疑慮。即使最終無法定罪，調查本身已削弱信任並使供應商關係複雜化。韓國方面對潛艦技術外洩的調查，更凸顯IDS供應鏈深陷政治風險之中。
時程延宕使問題雪上加霜。原型艦於2023年稍微亮相後，進度迅速滑落。首艦「海鯤」未能達成2025年4月港口試驗目標。儘管試航有所進展，但時程緩衝已極其微薄。對需承受嚴苛環境與靜音要求的複雜作戰平台而言，時程可信度下降本身就是風險，導致整合成本上升、與輸出許可審批更加困難。獨立且可重現的IV&V保證程序是唯一解方。
更糟的是，負責造艦的台船董事長上任僅一年就於2025年8月辭職。9月底，負責監督IDS計畫的黃曙光也辭去國安會顧問職。儘管官方理由為家庭因素，這些離職仍動搖外界對台船在潛艦設計、製造、整合、測試、與操作能力的信任。
不是空喊口號 為何IV&V如此重要
IV&V並非口號，而是經半世紀淬鍊的第三方嚴謹流程。核心是「獨立性」——技術、管理、與財務的完全分離，使審查者無動機掩蓋問題。這種獨立性在爭取政治支持、出口批准、或測試認證時，轉化為可信度。
對台灣而言，價值顯而易見。IV&V團隊雖不會重設計潛艦，而是重新檢查需求追溯、設計、整合、確保測試計畫具明確，驗證組態與變更控制，並協調進度與造船能量、供應商交期，同時審核資訊流與輸出管制資料——而這正是過去外洩疑慮所在。
台灣應由總統府或行政院層級發動，聘請國際潛艦專家核心團隊進行首波90天「保證衝刺（assurance sprint）」。内容須涵蓋靜音、抗震、電磁干擾（EMI）、及戰鬥系統整合等專業，並明文規定獨立性與回報層級，使之完全與主、次承包商防火隔離。在台灣洩密風險高的環境中，獨立性不只是管理成本，更是安全控制。
批評者或稱台灣已有審查機制，無需IV&V。但由國內學者組成的臨時紙上審查既缺乏連貫性、獨立性，更無法將付款、與可驗證里程碑掛勾。真正的IV&V具風險適應性，可及早發現問題，提出技術與管理建議，提高成功機率。雖有些許花費，但遠低於在末期發現錯誤所造成的延誤與損失。
台灣應啟動90天衝刺 設立3決策關卡
IV&V亦能釐清戰略爭議。部分分析者質疑，少量傳統潛艦是否符合強調分散、可存活、可量產系統（飛彈、無人機、無人船、水雷、誘餌）的「整體防衛構想（ODC）」精神。即便潛艦擁護者也承認，在高強度戰爭中，幾艘維護負擔繁重的潛艦可能無法達到預期嚇阻效果。
IV&V可讓這項取捨透明化。若風險大於效益，決策者就有依據轉向更具非對稱性的武器體系。這並非失敗，而是以結果為導向、捨棄「面子工程」的表現。
台灣應啟動90天衝刺，設立至少3個決策關卡：
需求、設計、與製造
測試是否充分
時程可行性與成本分析
里程碑與付款期程應與此3關卡結合。若未達標，應選擇延後、縮減、或變更計劃方向，而非繼續自欺欺人。此外還可公布非機密摘要報告以重建公信，展現韌性。
IDS計畫雖步履踉蹌，但仍未失敗。調查疑雲與延宕造成信任赤字；IV&V是最快、最公正、最具國際可識別性的修復途徑。若經專家驗證，台北將獲華府信任並提振國內信心；若否，執政黨也能有理有據地轉向更符合地理、預算與作戰需求的系統。無論結果如何，富有道德勇氣的決策應立基於證據，而非天佑台灣般的盼望。
作者簡介_廖宏祥
在美國的國防與航太工業工作36年，曾任麥道航太駐台代表、台綜院戰略所研究員、戰爭學院榮譽講座；領域跨國防與航太科技、軍事與戰略研究。
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