中國灰色戰下一招「台灣斷網」？關鍵光纜若被切，將日損17.7億...《戰略海底電纜法》如何保護台灣網路通訊自由

台灣有24條海纜，為何只斷3條就可能重創全台網路？

台灣本身透過24條這樣的海底光纖電纜與世界相連，但只停靠在8個站點。 我向委員會報告我們自己的建模顯示了：在巴士海峽附近的三個關鍵光纜，幾乎會瞬間切斷台灣所有的數位頻寬。切斷台灣數位生命線的經濟損失估計每天高達5500萬美元（約合新台幣17.7億元），這個數字還不包括半導體供應鏈中斷帶來的影響。台灣沒有專門的電纜維修船，而全球維修車隊平均需要40多天來修復一次故障。

這種破壞早就已經在發生。 自2023年來，懸掛著方便旗但由中國船員駕駛的船隻，履次拖著錨穿過連線台灣及其外島和世界的電纜。有時這些電纜甚至被切斷，導致澎湖和金門等外島的通訊和Wi-Fi速度明顯變慢。

這些破壞行為是中國持續進行的灰色地帶戰爭的一部分，旨在透過游走戰爭邊源、避免被追究責任和承擔後果的行動來削弱台灣主權。

從波羅的海到東亞，海底電纜成影子戰爭新戰場

這不僅發生在台灣。波羅的海也已成為從芬蘭-愛沙尼亞EstLink2電源電纜到芬蘭和德國之間的C-Lion1線路的這種破壞的實驗場。其中幾起事件涉嫌涉及與俄羅斯有聯絡的影子艦隊有關。北歐和東亞現在面臨著同樣的影子戰爭，交戰雙方互相互相影響。

這就是為什麼我早在3月份就敦促國會採取行動，透過參議員John Barrasso（R-Wyo.）和Jeanne Shaheen（D-N.H.）提出的《戰略海底電纜法》。 參議院外交關係委員會於1月一致通過了該法案。 現在，該法案文字已作為兩黨修正案被納入2027財政年度《國防授權法》。 鑑於應對這一雙重威脅的緊迫性，只要該法案能夠及時通過，其最終通過方式並不重要。

該法案在國防支出法案中基本保持不變。它仍然要求總統實施阻撓制裁，撤銷負責破壞海底基礎設施的外國人和船隻的簽證，同時懲罰保險公司、船旗登記處、港口運營商和使這個影子艦隊發揮作用的船長。 它還成立了一個跨部門委員會，負責協調在十幾個聯邦機構。 最後，它承諾美國將承擔只有它才能承擔的責任：領導盟友加強海底基礎設施的建設並加快修復速度。

懷疑論者可能會指出，雖然這項法案或許能遏制此類行為，但要確定其責任歸屬卻十分困難，而且其中一些事件可能是因為船員疏忽而非蓄意破壞造成的。 正因如此，情報工作顯得尤為重要：準確辨識破壞者，並與盟友合作確保追究其責任。

一旦追究責任，相關船員的簽證就會被吊銷，船舶將被制裁，其航行活動也將被禁止。這項法案旨在建立證據基礎，並對企圖破壞國際通訊的不法分子起到威懾作用。

海纜下次中斷只是時間問題，美國是否願讓破壞者付出代價？

通過這項法案刻不容緩。中國已推出新一代專為海底作業而設計的艦艇，其性能表明它們的主要用途是破壞海底電纜。雖然國防開支法案必須每年通過，但持續拖延將損害美國及其盟國對此關鍵基礎設施的維護能力。華盛頓每拖延一個月，就意味著切斷電纜的成本實際上為零。  

我的職業生涯主要在台北和華盛頓間度過，我了解到信譽建立在貫徹完成的基礎上。 我們在印度洋-太平洋地區和歐洲的盟友正在觀察美國是否會將「關鍵基礎設施」的言論轉化為實際行動。

雖然我的證詞中主要針對台灣所受的影響，但我們並非唯一的目標；日本、菲律賓、澳大利亞和波羅的海國家都面臨同樣的脆弱性。 美國在此問題上的領導作用是這些國家共同防禦的關鍵所在，採取行動解決這個問題所帶來來的收益，將遠遠超過其投入成本，從節省維修費用到保護保障我們關鍵通信基礎設施的投入，都將物超所值。

台灣海峽和波羅的海海底電纜，是對自由社會能否保護我們生存的考驗。《戰略海底電纜法案》正是應對這項考驗的解方。儘管參議院已以壓倒性的兩黨共識表明贊同該法案，但無論作為獨立法案還是納入國防支出法案，將其送到美國總統辦公桌上簽署仍至關重要。 

下一次電纜中斷威脅即將到來；唯一的問題是美國是否會讓他們為此付出代價。