行政院政委陳時中接受《今周刊》專訪時坦言,健保財務「確實面臨壓力」,過去他任衛福部長時,也須調高健保費率與部分負擔,才暫時「度過」。
他強調健保是國家最重要的安全網,「台灣醫療是世界第一,必須要維持住」,改革勢在必行。
他指出在開源面,目前健保費基幾乎由薪資所得者承擔,資本利得負擔偏低,明顯不公平,補充保費精神就是讓「資本利得也要合理分擔」。
陳時中提醒補充保費的「下限一定要拉高」,避免對小額股利或零星收入者造成不必要負擔,更強調此制度本質是「補充」,而非全面加稅。
他表示,健保應維持「量能付費」與適度「劫富濟貧」間的平衡,費基若設太低,反會形成對高所得者過度保護,削弱制度公平性。他直言「能者多負擔」本來就是應該的,但也不能完全變成劫富濟貧,必須取得合理界線。
節流面,陳時中提出3大方向,第一是「健康促進」,讓民眾從源頭減少生病;第二是「早期發現」,包含提高癌症篩檢預算,以提升治癒率並降低後端醫療支出;第三則是推動 DRG 制度(診斷關聯群)等醫療費用控管措施,提高醫療效率。
他更提到,東方社會對「善終」認知仍不足,呼籲民眾善用政府提供的「預立醫療照護諮商」一生一次免費補助,避免不必要且痛苦的無效醫療。
未來陳時中也認為,健保改革可結合 AI 與整合健保、長照、預防資料庫,透過健保 APP 提供個人化「健康處方」,幫民眾管理健康,從預防端減輕健保財務壓力。
補充保費討論掀波 陳時中:健保財務確實有結構壓力
健保是台灣之寶,但財務改革議題也刻不容緩。對於如何開源,衛福部長石崇良日前拋出,健保補充保費利息股利年收逾2萬元,將收2.11%補充保費,扣繳上限將從1000萬元拉高至5000萬元,一度引發議論,後行政院指示暫緩規劃。
陳時中肯定石崇良願把政策更為公開地討論,因此才拋出此一個基本想法。但他坦言健保財務確實存在結構上的壓力,這在他當衛福部長時也一樣,當時選擇提高健保費率、部分負擔,也因此讓健保財務暫時能度過幾年。
不過陳時中認為,目前健保財務支撐,主要來自薪資為基礎保費費基每年逐步提升,但醫療支出也是,安全準備年年降低,因此每過幾年就會出現類似衝突。因此,他強調相關議題都仍在研議中,但方向上應秉持公開透明討論,並透過健保會形成共識。
陳時中說,目前政府已透過醫療總額制度,以top-down(由下而下)的方式控管各科別,包括西醫、牙醫、中醫、基層與醫院等均各有一包預算,並透過「醫院總額」讓各醫院依自身量能管理,但若在支出端再加強管制,可能限制臨床必要性,因此「開源」成為必須討論的方向。
談健保財務費基 陳時中:不能僅靠薪資所得支撐
談到開源,陳時中說明,主要方式包括調整費率與費基。他指出,健保長期以薪資所得為主,資本利得占比偏低,「等於領薪水的人撐起大部分健保財源」,造成極大不公,因此必須思考讓資本利得合理負擔,包括補充保費機制。
對於二代健保實施前,曾引起討論的「家戶總所得制」,陳時中重申,該制度過去因容易被誤解為「增稅」而被排除,但其實此概念與所得稅不同,仍會有繳費上限,並不會無限地加徵。
至於補充保費,陳時中認為機制上確實有調整空間,包括該如何處理「拆單」問題,同時也應檢視門檻是否合理。他舉例,過去演講費、股利透過拆單等情況,都會讓制度偏離「收入增加者應分擔」的精神。
如何減少小資族被剝奪感? 陳時中:應拉高下限、讓能者多負擔
對於補充保費「兩萬元門檻」或有立委提議取消上限的討論,陳時中認為,這顯示出社會有反映出「小資族被剝奪感」,因為有許多人才幾支股票、一年股利才兩萬塊就被扣補充保費,當然心理上會難以接受,因此「下限一定要拉高」。
陳時中認為,應該要讓民眾真正感覺「收入明顯增加時」才需要分攤補充保費,才符合「補充」性質,也避免讓小額的資本利得者認為不公平。他再次強調,所有費率或補充保費調整都應回歸健保會,由供給者、使用者、學者與政府共同討論,社會衝擊才不會太大。
談到社會對健保公平性的期待,陳時中指出,健保需兼顧「量能付費」與「劫富濟貧」原則,若費基上限過低,可能導致對高所得者過度保護,反削弱公平性。他直言「能者多負擔」本來就是應該的,但也不能完全變成劫富濟貧,要取得平衡。
三大面向幫健保節流 陳時中:健康促進最難但也最關鍵
至於如何節流?陳時中從「健康促進、早期發現與醫療費用控管」三大面向說明。他表示,要節流首先是讓全民減少生病,例如多數人低估飲食、運動等對健康的重要性,但是「這其實是決定醫療費用最關鍵的因素」。
陳時中也肯定國健署今年將癌症篩檢預算提升40億元,從28億元提高達到68億元,如此能讓疾病能更早被發現,提高治療成功率,也有助降低整體醫療支出。
此外,陳時中也提到,針對住院等醫療開銷,透過推動DRG的整包給付制度,使醫院能在相同支付額度下,根據醫師專業判斷來提升效率,而非「住越久、算越多」的論量計價。他說,目前平均住院日仍達9.2天,「還是滿高的」。
在出院後,陳時中指出,復健、復能與長照必須要緊密連結,正如總統賴清德倡議「醫照整合」,若能建立更完善的「在宅醫療」與長照的接續服務,讓醫療費用降低,品質反而會更好。
盼善用預立醫療決定補助 未來結合AI助民眾自主促進健康
陳時中也點出,東方社會對「善終」觀念仍較不足,《病人自主權利法》提供民眾預立醫療決定,如今 「預立醫療照護諮商費」3000元,只要符合給付資格且完成諮商、簽署者,一人一生可獲一次補助,應多善用,不但能避免病患在醫院承受不必要的痛苦,也減少無效醫療浪費。
陳時中認為,「健康促進」的確是最難執行的一環,因為多數人覺得「今天多吃一點、少運動一天沒什麼差」。但他認為,未來健保可善用AI與各資料庫整合,讓民眾透過健保APP,就能取得個人化的「健康處方」。
陳時中解釋,隨著健保資料庫與長照、預防保健資料逐步整合,讓系統能照民眾個人病史、生活型態提出健康建議,讓民眾更方便做健康促進。他透露,未來將研議,民眾若能達到一定運動量或一定情況,看能否提供一定獎勵,相關方法都還在思考中。
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