一七八七年五月十四日，美國各州代表陸續來到費城，準備展開一場密室制憲大會。
五十五人、開會一一五天，沒有一字外洩，這場「費城奇蹟」如何達成？
如果人人都是天使，需要上帝嗎？
需要的不是上帝，是政府。如果無政府，天使也瘋狂！但有政府就好了嗎？小說《動物農莊》裡的動物們趕走暴虐的主人，卻換來豬統治，政治怎麼才能好？
一七八七年五月十四日，美國各州的代表開始陸續來到費城，他們要開什麼會？
北美十三州於一七七六年脫離英國，一七八一年成立「邦聯」，一七八三年和英國簽約結束戰爭。邦聯是「會議」，一州一票，不是中央政府。它無權徵稅，經費由各州分擔；它像十三個州認養的嬰兒，嬰兒不能管十三個大人。
戰後，誰都不想出錢養嬰兒。彼此亂加關稅，形同「無政府」，於是各州同意開會解決！
