過去四年，兩岸幾乎完全斷絕了正式管道間的互動。這除了北京當局和阿扁總統僵持在「一個中國」的認知對立外，以鷹派為核心的海陸人事，恐怕也是一個原因……
駐美代表每天要應付華府各界人士，還得頻與美方高層溝通，對於不喜應酬的蔡英文來說，確實有些為難；也有人認為，蔡英文向來扮演政策推手、領導者的角色，但駐美代表卻反過來，必須時而探詢台北方面的意見和看法，變成被動性諮詢位置，這並不符合蔡英文的風格與期盼。
由於連任的阿扁擁有四年的揮灑空間，兩岸發展更是政績表現所在，據了解，扁政府想在海峽兩岸吹「和風」，才是大幅異動海陸人事布局的最大考量，所以被對岸認定是「鷹派」的蔡英文和海基會副董事長兼秘書長許惠祐，在此波的徐徐和風中，皆被異動，前者原被屬意派美，但因蔡英文個人意願而作罷；後者則被委以海巡署署長之職，其背後用意，應關係到扁政府積極推動的和平機制能否順利上路的長遠布局。
蔡英文四年前甫上任，便陷入「兩國論」催生者的尷尬角色中，雖然小丸子極力否認，但早已被貼下標籤，而被視為拒絕往來戶；至於每次都能將兩岸談判，談到「破局」的許惠祐，雖然一再強調談判主軸完全視政府劇本而定，非他所能主導，但由於鷹派的形象已被建立，適時安排轉任海巡署署長，也被視為阿扁要重新啟動兩岸關係的另一項指標。
新任陸委會主委／阿扁信得過吳釗燮
「阿扁用人喜歡先放在身邊一陣子，再決定是否外派。」這是親近陳水扁人士談到阿扁用人哲學時的評價，原總統府副秘書長吳釗燮現被指派出任陸委會主委，味道看來與阿扁的用人風格相符。經過阿扁貼身觀察兩年多的吳釗燮，和當年李登輝總統指派副秘書長蘇起為陸委會主委過程相仿，在兩岸這塊領域，層峰似乎都傾向挑選自己信得過的人物。
在歷任陸委會主委中，除了施啟揚短暫以行政院副院長暫代四個月外，其他包括黃昆輝、蕭萬長（後因蕭萬長選立委而由高孔廉暫代數月）、張京育、蘇起等，都是李登輝欽點的人選，而民進黨執政後的蔡英文，和李登輝的關係也相當深厚，在李時代為兩岸政策重要的謀士。
由於陸委會是總統專屬治下，所以在歷次的海陸人事大鬥法中，陸委會都不曾失利過；在黃昆輝和蕭萬長主掌陸委會期間，海基會秘書長陳長文、陳榮傑、焦仁和都曾在兩岸談判中受到後方制約，而有強力反彈的表態，並形成喧嚷一時的海陸大戰。
直到蘇起接任陸委會主委，許惠祐掛帥海基會之後，由於系出同門，海陸終於才相安無事，不過，改朝換代後的蔡英文與許惠祐卻又貌合神離，但兩人的忍功皆一流，整整鬥法四年，都只停留在茶壺內風暴的階段。
此外，消息人士私下指出，其實這次內閣改組，原本扁政府屬意的陸委會掌櫃人選是政大校長林碧炤，其原因有二：一是林碧炤也曾擔任過總統府秘書長，且主管國際事務，對國安會議業務也相當熟悉，且和李登輝主政期間相處愉快，當然最重要的是，林的風格屬於「不堅持己見的泛藍派」，類似色彩最得綠營的喜愛，像郝龍斌就是過於堅持己見的泛藍人士，容易在政策意見上發生凸搥狀況，而且不好約束管理，只可惜任命林碧炤的想法，由於林無心回任官職而作罷。
要開創兩岸新局／「型」比「意」更重要
熟悉國際事務的吳釗燮為學者出身，這次被委以新職，稱得上是任務艱鉅，面對錯綜繁複的兩岸關係，政策領導者「老謀深算」的性格自然要比「血氣方剛」吃香，吳釗燮在扁政府內屬於雄辯滔滔型的人物，但主事兩岸的政務官，往往「型」比「意」更重要，一旦被對手認定為何種「型」之後，就算政策意境再深遠，恐怕也難開創新局。
但這樣的定位，其實都屬北京當局對阿扁定位之後的次要問題。如果中國政府還是認定阿扁要走獨的路線，任憑張三李四來當陸委會主委，恐怕也難逃無事可做的命運吧！
許惠祐︰當海巡署長不會暈船
有台灣「首席談判代表」之稱的海基會秘書長許惠祐將接掌海巡署，成為首位文人署長，對於外界好奇在談判桌前滔滔雄辯的法律人，能否適應軍警制度下的巡防治安單位，許惠祐不改其說笑話的本領：「因為最大的特長是不會暈船，因而被高層相中。」
海基會同仁也私下證實，許惠祐在海上的確有過人本領，原來當許惠祐還是海基會法律服務處處長時，便經常搭船往返金門、馬祖進行兩岸漁事糾紛的磋商，海陸官員幾乎都被巨浪波濤所擊敗，個個暈倒在舖榻間，只有許惠祐面不改色，還在甲板上和艦長談笑風生。
所以許惠祐說大家儘管放心，絕不會出現暈船的尷尬場面，加上多年處理海防糾紛、漁事爭議，與不少海巡署官員已經建立深厚情誼，應該很容易進入狀況。
不過海基會內部倒有些「善意吐槽」的聲音，說這位文人署長的「治軍本領」，絕不會比歷任軍警出身的署長寬鬆，因為許惠祐當年在接掌海基會時，適逢兩岸談判熱潮，許惠祐成立各類專業分工小組，親自督軍，講求效率、速度與臨敵沙盤推演，所有部屬日日嚴陣以待，等待長官考試，因此，海巡署同仁未來將有一段適應期，也就是說，要學會「皮拉緊一點」。（本文轉載自386期今周刊）
