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航空延遠權根本上不了談判桌

航空延遠權根本上不了談判桌
延遠權關係著台灣航空公司未來的發展,業者想要卻又不敢說出口。

李孟洲

產業動態

攝影/劉咸昌

645期

2009-04-30 15:32

這次江陳會前夕,我方剛提出與對方談延遠權的意願,即遭中國婉拒。顯見對岸很在意延遠權的「國對國」屬性,認為它會引發「兩個中國」疑慮,明顯違反「一中」原則,因此絕口不與我方談論這項議題。

第三次江陳會,於四月二十六日在南京舉行完成。台面上氣氛熱絡,行禮如儀,該簽的三協議和一共同聲明,都如期拍板了;而台面下,雙方仍暗自卯力過招,各有得失。以我方來說,最大的挫折則是,馬英九總統殷切期盼入題的「航空延遠權」議題,幾乎是被對方排拒於門外,根本進不了會場。


擔心違反「一中」,絕口不提


航空延遠權,又稱第五航權,其實理當是這次江陳會最具突破性的指標,緣於馬政府一再爭取擴大兩岸會談的效應,企盼它能助益台灣布局全球。在這個目標下,延遠權可讓我方航空公司立足大陸,經營第三地航線,順理成章地擔當台灣經濟布局全球的先遣部隊。這應是馬政府政績的代表作,也是中國充分表現幫助台灣誠意的最好標的。

只可惜,這次江陳會前夕,我方剛提出與對方談延遠權的意願,即遭中國婉拒。非正式管道傳來的消息說,對岸很在意延遠權的「國對國」屬性,認為它會引發「兩個中國」疑慮,而明顯違反「一中」原則,因此絕口不與我方談論這問題,並傳有中共要員私下傳話,要我方最好不要提這件事。由於被戴上這頂政治大帽子,延遠權之事在第三次江陳會形同踢到鐵板,也讓馬總統的願望落空。

 

有趣的是,這次台灣內部各黨派在延遠權問題上,倒是出現了難得一見的立場一致。先是民進黨嗆聲要求兩岸對此談判,隨後台聯、國民黨內本土派接續進攻,最後,馬總統正式作了同樣的表態,形成罕見的「一致對外」。由於綠營先攻,且火力強大,使這個案子蒙上濃厚的「綠」色調。

 

而最直接的當事人——台灣航空業者,這次採取的是「識時務者為俊傑」的消極態度。顯然是深知此時提延遠權會招惹中國,不利於生意。當事的業者都如此,難怪我方出席江陳會的相關代表對此事也有氣無力,反而引人質疑。馬總統在江陳會前的表態爭取延遠權,究竟是說給中國聽的,還是只為了安撫綠營?

 

應在矛盾中另闢蹊徑實行

 

其實,現在最大的問題,不是中國對延遠權的排拒,而是很少人在動腦筋從矛盾中,找出灰色地帶來走。延遠權儘管是國際協議,但畢竟是商業範疇,它必能在兩岸間另闢出蹊徑來實行。連掛在聯合國名下的WHO(世界衛生組織),兩岸都可以公開談讓台灣參加的問題,相對之下,那延遠權又算什麼?

 

說穿了,兩岸可以解放思想,開動腦筋,大膽採取「一個延遠權,兩岸各自表述」的模式。也就是說,台灣的航空公司,從台灣飛到北京、上海後,換個班號、換上新機組人員,再續飛莫斯科、赫爾新基、法蘭克福。這種模式,台灣方面可宣稱這是「延遠」。

 

大陸方面則可宣稱,這種航班因在大陸換了班號,是「中國的」航空公司從中國出發,經營國外航線。兩岸雙方各說各話,自己說自己喜歡聽的,誰也不要為對方的話背書。如此一來,生意就做起來了。而我方喊了很久的「一中各表」,也因此找到了試金石。航空延遠權可以各表,將來國家大事也就各表得起來。

 

再不濟的話,延遠權問題還有一個解決辦法,就是兩岸合資,成立若干家新的航空公司,使它們可以自如地在兩岸兩頭延遠來、延遠去。且若將來兩岸建立了政治互信,這些合資航空公司,還可以開放洋人的航空公司來參股,形成「兩岸聯合坐莊,運營全球航空市場」的局面。這也是兩岸經貿合作所可追求的最高境界,也就是「兩岸連手飛出去」。否則,彼此只是到對方院子裡走走玩玩,格局實在不大。

 

從延遠權的問題看來,現在兩岸雙方不斷協商談判的過程中,兩邊都最需要有人抱著大格局思惟,且「為對方著想」地,去構思真正「互利雙贏」的策略,一起把兩岸的餅做大。可惜截至目前為止,兩岸雙方都是「關起門來做皇帝」的思想。台灣方面,一味向大陸要索,以為有大陸做靠山,天下就太平了。從去年第一次江陳會開始,台灣就是一路要,要趕快通航、要觀光客趕快出團、要ECFA。因為要太多了,大陸似乎也煩了。

 

中國的作法也有缺失,主要是政治防線守得太緊,造成了兩岸事務「小圈圈化」。他們表面上說現階段「經濟為先」,意思是政治問題壓後再談,實際上,對台的政治防線,早已無形中移防到經濟課題的前沿來。

 

如果兩岸都能換腦筋,改成「談判在兩岸,成果在全球」,則兩岸經貿形勢,必定立即豁然開朗!

(作者為投資中國信息網社長)

 

■小辭典
延遠權

延遠權又稱第五航權,容許本國(第一國)飛機在飛往目的國(第二國)時,得以飛經第三國作為中轉站降落上下客貨,並可以在第三國載運客貨前往目的國。例如,桃園出發的華航客機飛往美國西雅圖,可以先在上海機場降落並上下客貨,最後再飛往目的國美國,第五航權通常需要二個或二個以上的國家進行談判。

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