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寒暑假進修未強制 台灣教師「好涼」

寒暑假進修未強制  台灣教師「好涼」
台灣目前的教師研習課程為數不少,但營養學分居多。 (圖為台師大受國教署委託,舉辦國中領導人培育案,是少見長達一年半的教師研習計畫)

賴若函

教育

師大教育系林子斌教授

974期

2015-08-20 18:10

宜蘭縣政府和教師工會一紙團體協約,除要求教師一天工時不能超過八小時,更明定寒暑假教師僅返校兩天;相較各國針對教師完善的在職進修制度,台灣顯得徒具形式,寒暑假反倒成為出國玩樂的時機,令人惋惜。

宜蘭縣教師工會和縣府日前完成全國第一份教師團體協約,適用全縣四十二所中小學,內容包括教師一天工時不能超過八小時、寒暑假返校兩天為限、效法公務員補助健檢公假等,預計九月上路。這份協約引起全國家長聯盟、全國中小學校長協會等團體關注,憂心學生受教權受損。


「寒暑假領全薪,只要返校兩天,怎可要求工時比照勞工每天八小時?如果早上七點半到校,下午三點半老師就要下班,學生怎麼辦?」全國家長聯盟理事長吳福濱表示,教師薪資福利比照公務員,卻要爭取一切勞工的權利,兩邊好處都要,並不合理。


甲等好拿 進修無誘因


這紙被外界評為「自肥」的協約,看在全國中小學校長協會理事長薛春光眼裡只有感嘆:「相較於國外制度,台灣老師的壓力小,才會有這種亂象。」他表示,每年約三個月的寒暑假,照理說是教師備課、進修的好時機,在許多國家,雖然放假時間不一,但基本上,老師都忙著上課;反觀台灣的教師,每年寒暑假,各縣市政府根據協商,可要求老師返校進行二至七天不等的行政事務,其他時間則不需要待在學校。


薛春光強調,「有關教師的在職進修,一直沒有強制的規定,系統設計上沒有誘因,是最大問題。」的確,現行《教師法》的第十六條即已闡明,教師在職進修是權利,而非強制;目前依規定各縣市政府要求研習時數不一,並未強制要求在寒暑假期間進修。


相較之下,新加坡的老師就辛苦多了。熟悉新加坡教師進修制度的台師大教育系副教授林子斌表示,自二○○九年起,新加坡中小學老師在當時教育部的規定下,必須參加一個以上的校內教師專業學習社群,在學期中及寒暑假,進行同科目或跨科的課程教學討論、考題分析;尤其在寒暑假時,社群的運作不會「放假」,除了教學討論,新加坡的老師往往還得根據學生狀況,編寫課本以外的新學期教材。


「新加坡的老師壓力很大,每年都要依據考績來決定薪水調漲幅度。」林子斌說,新加坡教師的考績是標準的常態分布,並且會根據老師年度的表現,進行三%到五%不等的加薪,同樣年資的教師,可能因為考績的不同而薪水差很大,「這方面,明顯有別於台灣的老師九九%每年考績都甲等。」


根據全國中小學教師協會在一二年的調查,當年度被評為甲等的中小學老師約達九六‧三五%。這數字,呼應了薛春光的說法,對於老師的積極進修,法規上既無強制要求,實際運作的系統也缺乏誘因。


至於其他國家,教師的壓力也不小。薛春光說,在中國,由於教師有四級分級制,教師進修是學校聘任、晉升的依據,需要累積一定專業指標才能升級,所以老師們甚至會花一個晚上的時間坐夜車,自費上課,內容包括學校內部培訓、校外的短訓班和報告會等。


空有機制 質量難強化


台東大學體育附中校長梁忠銘曾經撰文指出,日本針對初任、三年、五年、十年經驗的教師,各有不同的研修規定,光是新任教師,就被要求每周要有兩天、一年三百小時的校內研習,及一年六十天以上的校外研習,透過演講、討論、實習、參訪等形式,進行各種面向的進修。另外,所有的日本教師都是每十年換一次教師證,換照前要另外參加三十小時的研習,也就是說,日本的教師不管是平日假日,都有上不完的課。


加拿大的老師,每年都要根據系統性的專業研習來換取新的教師證,許多老師甚至會到歐洲進行教學數年,增加國際觀和文化視野。至於暑假,老師們也忙著開設各種營隊、課程,這些都是各省教育局規畫給當地學生的免費課程,少數以學科為主,大部分針對技能發展如科學、藝術、體育、小說寫作、中國水彩等實用課程非常受歡迎。


「台灣不是沒有具教學熱忱的老師,但現在的研習課程雖管道多元,內容卻難有實質效果。」林子斌感嘆,台北市、新北市暑假時不乏有跨校教師社群,但人數有限;加上現行制度設計,校長無權對教師打考績,也無法督促教師進步,都是必須改革之處。


這次宜蘭縣教師團體協商,只見縮短工時和各種福利的爭取,卻不見對教師專業進修的要求,讓寒暑假依舊淪為教師出國遊樂好時機;台灣教育部與各縣市政府教育局,若不加緊強化兼具質與量的教師在職進修制度,教師的競爭力和下一代受教的品質,都令人憂心。

 

教師

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