救國團與民爭利 應取消特權優惠

「在那個貧乏的年代，救國團是我們對外探索的唯一管道，發洩青春的精力。」知名作家小野回憶，威權體制下，資源封閉的社會，透過救國團，年輕人不會想到背後的威權體制，反而是享受在救國團所給予的小確幸中。
 

公轉民〉財務人事循舊制  廉價租地再打折  國民黨長期把持

一九五二年成立的救國團，成立日期還訂為當時總統蔣介石的生日，第一屆團長是蔣介石，主任是蔣經國，在文化部的官方網站上寫著，「救國團隸屬國防部總政治部，是官方的青年運動團體。」原名「中國青年反共救國團」，長年舉辦各種戰鬥營與青年活動。就連位於台北市松江路的總部，也取自蔣介石的學名「志清」，就是眾人熟知的志清大樓。

一九八九年，救國團以社團法人身分向內政部登記，由公轉民，長期被視為國民黨附隨組織（由政黨控制其人事、財務或業務經濟的團體或機構），理監事名單中，包括國民黨代主席黃敏惠、國民黨新北市黨部主委林新欽、國民黨中央評議會主席團主席李總集，以及國民黨前副主席林澄枝等，幾乎都是國民黨要員。

問題就出在這裡，威權體制下產生的救國團，有其特殊的歷史背景，長年享有各項特權，從今天來看，許多不符公平正義的爭議，依舊懸而未決，最大的問題，就是救國團分布全台超過一百個據點，多是長期占用或賤價租用國有土地，而且因歸類為社會公益團體，承租國有地時，還有六折的租金優惠，享受了雙重優待。

例如阿里山活動中心承租面積八一六三平方公尺，公告林地價格每平方公尺三十三元，依國有地租賃規定，租金為申報地價年息五％，並給予社會公益團體六折優惠，因此過去年租金僅八○八一元，二○一六年起才漲到四十八萬元。

近來多起救國團爭議還地新聞中，最受矚目的，莫過於志清大樓，被國有財產署控告長年占用國有地及大樓，一六年一月，高等法院判決救國團敗訴，須返還市值達十億元的志清大樓，以及積欠的租金超過四千萬元，救國團已再提出上訴。

非營利〉經營旅館補習班  左手拿政府補助  右手投入轉投資

另外，捷運劍潭站旁的救國團青年活動中心，面積約五公頃，其中七六％，近九千坪土地產權歸台北市政府所有，長年以每坪一五六元，每月一四六萬元低價承租，一五年底合約到期，北市府決定不續租，給予一年緩衝期，租金增加五百萬元。同時，雲林縣救國團據點，一五年也被最高法院駁回上訴，確定須拆屋還地。

「救國團目前租金逐年調高，有的尚在協商中，預估今年租金成本約增加一千多萬元。」救國團發言人陳家秀說。她並強調，救國團不是國民黨附隨組織，在登記為社團法人後，就只是一般非營利組織。

全面被追繳租金和還地的救國團，另一個問題，是號稱公益團體，卻行營利之實。早年救國團主要辦理青年營隊，但是後來開設補習班、旅館、轉投資成立公司，說是單純的非營利組織，很難服人。

「各地的青年活動中心，實質就是經營旅館業，開補習班也是對補習業的不公平競爭。」黨產歸零聯盟執行長羅承宗說，救國團在營利的同時，還拿政府補助，豈能說是未享特權。

陳水扁政府○七年曾統計，光是中央各部會，多年來，就有超過二十七億元的補助金進了救國團的口袋。除了中央政府，救國團也獲得地方政府的補助，例如新北市政府主計處網頁即可查到，救國團在○九年至一四年間，共獲得一二二八萬元補助款，經費來源包含公益彩券盈餘分配基金，及各局處的計畫補助金。

用經濟部商業司公司登記資料查詢，可以發現救國團直接或間接持有股份的公司高達十家，包括中國青年旅行社、張老師文化公司、幼獅運動休閒管理有限公司、幼獅文化事業股份有限公司等；服務範圍擴及補習業、旅館業、企管顧問業、出版業、運動中心經營；十八處的青年活動中心，使得救國團成為全台最大的連鎖旅館集團，更儼然是一家「控股公司」。

根據監察院一一年的糾正案文指出，救國團一○年的資產總額高達五十三億元，年度總營收約有二十三億元，比許多台灣中小企業還要高。

如何改〉公告財產總目錄  應釐清資產來源  合理租用公有地

同時，救國團長年的財務也不公開，直到被監察院兩次糾正後，才在會員定期刊物上，公告不到半頁A4紙的財務資訊，內容是年度收支，看不出資產總額；網路版的會員刊物，甚至刻意拿掉此頁。也就是說，一般人仍無從檢視救國團實質財務狀況，僅在法務部網站上，可看到一四年的法人登記財產總額是二十四億元。

「現有法規並不要求公益團體公開財報，我們是依法行事。」陳家秀解釋。近來，在各界關注下，內政部宣布將修改《人民團體法》，將救國團、婦聯會等團體納入規範，要求財務透明，包括上網公告其財產總目錄，為轉型正義跨出第一步。

只有財務透明還不夠，惜根台灣協會祕書長林子凌認為，救國團財產取得，與國民黨脫不了關係，要完成轉型正義，必須釐清救國團所有資產來源，及其業務內容涉及營利的，都「不該藏在NGO（非政府組織）的名號下，持續享有特權。」

林子凌進一步指出，至少救國團現在使用的公有土地或房產，要透過政府正常採購招標流程，不能持續放任他們低價租用，回到市場機制，如果得標，也應取消優惠價格，合理租用公有地。另外也有聲音認為，應確保救國團脫離國民黨控制，《今周刊》最新民調即顯示，六成四受訪者贊同透過立法規範，由社會公正人士擔任理監事，顯然社會已有頗高共識。

救國團的轉型，已是非做不可！
 

救國團

召集人（理事長）：黃正鵠

主任：張德聰

營收：23億元（2011年監察院統計）

資產總額：53億元（2011年監察院統計）

財產總額：24億元（2014年司法院法人登記資料）