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普悠瑪意外再掀成立運安會聲浪 獨立調查機構難產為哪樁?

普悠瑪意外再掀成立運安會聲浪  獨立調查機構難產為哪樁?

呂苡榕、唐筱恬

政治社會

達志

2018-10-23 14:47

台鐵普悠瑪列車出軌釀成十八死一百九十人受傷的嚴重交通意外,目前出事原因尚待釐清。回望過去,台鐵意外多交由台鐵轄下的「行車保安委員會」進行事故調查,且報告並未公開,難免讓人質疑「球員兼裁判」。這次意外發生之際,成立「國家運輸安全調查委員會」的呼聲也再次響起。

其實早在二〇〇三年,行政院已指示設置國家運輸安全調查委員會(運安會),但去年前交通部長在立院接受備詢時,對於成立獨立調查機關仍有保留,認為專責機關牽涉預算、人員配置等,至少還需兩、三年時間研議,也讓運安會的成立暫無消息。

 

除了卡在預算和人力,也有知情人士私下透露,交通部鐵道局對於成立獨立機關的態度相對保守,反觀海運、空運單位則多採支持立場。而這立場分歧,多少來自部會本位主義。

 

相較於鐵道、航運沒有獨立的交通事故調查機關,一九九八年二月華航大園空難後,行政院隨即成立飛航安全調查委員會(飛安會),作為直屬行政院的三級獨立調查單位,避免事故調查有「球員兼裁判」之嫌。

 

而綜觀其他國家,像是美國一九六七年成立「國家運輸安全委員會」便是一獨立的專責機關,處理運輸事故調查鑑定,加拿大「運輸安全委員會」和澳洲「運輸安全局」都和美國相同,屬於獨立機關;美國與加拿大每年都要提出年度報告書給國會,用以加強改善鐵道安全。

 

而其他像是日本「運輸安全委員會」、英國「鐵路事故鑑定委員會」、和韓國「航空及鐵道事故調查委員會」等,則是政府機構下的調查機關,類似台灣「行保會」的制度。

 

對於是否成立獨立調查機關,去年五月民進黨立委李昆澤等人已提出《大眾運輸安全調查委員會組織法》草案,李昆澤指出,根據衛福部二○一六年公布的國人死因,事故傷害造成七二○六人死亡,其中因運輸事故死亡有三二四五人,占比高達四十五%,顯見公共運輸安全十分重要,而成立不受干預的獨立調查機關,可以針對事故原因進行改善,確保交通安全。

 

飛安會主委楊宏智在立法院稱本月底,將運安會組織法草案送行政院審議。李昆澤也說,行政院版草案送至立法院後,立法院將會儘快審查通過,讓制度上線。

 

普悠瑪列車出軌釀成悲劇,政府應痛定思痛、各單位拋開本位主義,加速成立獨立機關,才能從慘痛經驗中學到可貴教訓,讓交通事故防患於未然。

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