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中美貿易戰惡鬥一年 川普到底是如何完勝習近平?

今周刊編輯團隊

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達志

2019-04-10 14:22

美東時間4月4日下午,白宮,美國總統川普與中國國務院副總理劉鶴會面,這場會議,被認為是中美貿易戰走進尾聲的關鍵象徵,「就連最困難的部分,我們都已得到進展……。」川普說道。

一年前的4月4日,川普政府丟出了第一份針對中國的貿易制裁清單,中美貿易戰的炮火正式擊發,接續一整年,戰局變化主導了全球經濟與資本市場的風向。如今,正好就在一年後,狂總統終於擺出罕見的暖男身段,溫情預告這場戰火的休止將至。

 

然而,這是否代表中美兩大強權有望再度攜手向前?全球經貿也將重新回到過往秩序?

 

「您認為,這份協議能為兩國帶來什麼好處?」面對記者這個四平八穩的問題,本來,美國總統可以漂亮地順勢重申公平貿易對全球經濟的高尚價值,然而川普的回答卻似直覺反應:「這樣,中國才可以繼續和美國做生意。」

 

「想和美國做生意,就要按照我的規則走。」這應該是川普沒說出口的言下之意。過去一年,在中美雙方口水滿天飛的爭執互嗆之外,川普與團隊其實已悄悄完成一連串的規則布局,讓中國終於認清現實,自己已經陷入「恐被世界孤立」的危險困境。

 

川普與劉鶴會面的隔日,《紐約時報》記者柏凱斯(Keith Bradsher)寫出一篇報導:「無論中美將會簽下什麼協議,川普都贏得了重大勝利——企業集團已重新檢討過去對中國的高度倚賴。」文中舉例,包括GoPro與孩之寶均開始將產能移出中國,而台灣的宏正自動科技也針對部份產能做出調節。

 

場景來到印尼,位於首都雅加達西北方約855公里、人口僅約1百20萬的巴淡島,是印尼政府設立的自由貿易區,在中美貿易戰開打以來,這裡的面貌有了轉變。

 

去年底,和碩董事長童子賢對外表示,為緩和貿易戰帶來的衝擊,將把部分產線從中國遷往印尼巴淡島。「遷移的產線包括受美國關稅影響的『非iPhone』產品,以及機上盒與其他智慧裝置。」

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東南亞的另一端——越南,筆電代工大廠仁寶指出,當地的生產線都已架設完成,未來會視貿易戰談判情況,決定是否加速建設,「但無論如何,越南產線都會啟動。」

 

無論談判情況如何,產能調整都不會停,企業界的態度,恐怕也和政治現實有關,這就必須回到過去一年美國精巧布局的「川普規則」。

 

美製「毒藥丸條款」逼各國就範

誰跟中國談貿易協議就翻臉

 

去年11月30日,G20高峰會。期間,川普與中國國家主席習近平敲定「貿易戰停戰90日」,然而這個驚世訊息卻蒙蔽了另一項影響深遠事件的能見度。

 

峰會間,美國、加拿大和墨西哥正式簽署了《美墨加協定》(USMCA),待三方簽署國議會批准後,其將取代已有24年歷史的《北美自由貿易協定》(NAFTA)。

 

「它是一顆毒藥丸!」這個形容是代表美國參與《美墨加協定》談判的要角——商務部長羅斯(Wilbur Ross)。「毒藥丸」指的則是《美墨加協定》第32章第10節的種種內容,簡稱「32.10條款」。去年底,羅斯接受《路透》專訪時,就是用如此陰險的字眼,形容自己團隊精心擬定的這項條款。

 

根據32.10條款,協議中的任何一成員國,若與「非市場經濟國家」達成貿易協議時,則其他成員國可以在6個月後退出。也就是,如果加拿大或墨西哥想和「非市場經濟國家」簽下貿易協定,依據32.10條款,美國就能和加拿大或墨西哥徹底翻臉。

 

那麼,誰是「非市場經濟國家」?時間回到1999年,當時欲加入WTO(世界貿易組織)的中國,市場經濟體制尚未建立,因此被認定為「非市場經濟國家」,而且本該於2016年「自動升格」為市場經濟國家,惟在美、歐認為中國市場開放程度仍未達標,拒絕認可。

 

美國最後索性直接依據國內《關稅法》771條,在2017年10月26日發布「對中國的市場經濟地位認定報告」,直指中國並不滿足美方所設定的市場經濟地位國家須具備的要件。

 

換句話說,讓「毒藥丸條款」發作的催化劑是「非市場經濟國家」,「非市場經濟國家」就是中國,而中國是不是有朝一日能夠變身,話語權則在美國老大手上。

 

恐怖的是,被迫吞下毒藥丸的,恐怕不會只有加拿大和墨西哥。「有了這一先例,未來在與其他國家談判時,加入類似條款將容易多了。」羅斯強調,「各國會逐漸明白,這是與美國達成協議的先決條件。」

 

對川普來說,剩下的問題,只有資本市場的力挺了——美國股市不能出亂子。這部分,川普或許也已著手布局。

 

聯準會意外「鷹轉鴿」

川普、美股吃下定心丸

 

去年底,各界開始分析新一年度聯準會利率委員會「鷹派與鴿派投票權」的席次變動;原先認為,在12席擁有投票權的委員中,扣掉已懸缺許久的2席與享有永久投票權的6席後,剩下的4席將有3席因輪調制度而「由鴿轉鷹」,引發外界對聯準會今年恐加速升息的憂慮。

 

未料進入新的一年後,聯準會的態度讓人跌破眼鏡,不僅暗示全年不升息,甚至表示縮減聯準會資產負債表的工程將提前結束……。聯準會出乎市場預期的決策,部分聲音認為,這或許多少反映了川普連番炮轟聯準會主席鮑爾、威脅將其撤換的政治壓力。

 

回到4月4日的那場白宮記者會,川普說,「我們還有路要走,但不會太遠了。」這最後一哩路是雙方關鍵爭議的終極談判;但對中國、對習慣全球化貿易的世界經濟來說,漫長而艱難的調整之路,恐怕才將開始。

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