在《今周刊》主辦的「2026 SDGs永續城市交流論壇」中，一座城市的幸福與韌性成為產官學界熱議的焦點。然而，當一個城市的公共運輸因為「沒有司機」而面臨減班甚至癱瘓，幸福又該從何談起？
桃園市政府交通局局長張新福以「受訓即就業：翻轉人生，暢行桃園」為題發表專題分享，針對當前全台灣面臨的客運司機嚴重短缺危機，提出了劃時代的創新解方與前瞻思維。
時代的完美風暴：當需求踩油門，供給卻踩死煞車
根據交通部公路局的最新統計，全台灣公路及市區客運缺員高達 2,215 人，遊覽車缺員更達 3,000 人，整體缺工已破 5,000 大關。張新福直言，司機荒絕對不是某家業者經營不善的孤立事件，而是多重社會結構改變下所引爆的「時代完美風暴」：
1. 2016 年一例一休實施：總工時受限導致司機實質收入下降，企業人力需求反增。
2. 2020 年 COVID-19 疫情：運量陷入冰點，大量司機轉行跑外送或物流，流失後一去不返。
3. 2023 年 TPASS 通勤月票上路：大眾運輸運量需求呈 V 型暴增，供給端卻徹底脫節。
4. 少子化與高齡化衝擊：桃竹苗客運駕駛平均年齡已高達 51 歲，未來五年內將有 17%（每 6 人就有 1 人）屆滿退休；加上科技業擴廠搶人，基層體力勞動的人力母數正面臨斷崖式枯竭。
當「需求踩油門，供給卻踩死煞車」，公車班次被迫減少，導致民眾久候抱怨。
第一線司機面臨高強度的駕駛壓力與民眾的無奈投訴，陷入「缺司機-->班次減--> 民眾抱怨 -->司機心灰離職」的惡性循環鏈中。
第一線司機辛酸：相機錄影伺候與「寧願去載豬」的黑色幽默
除了高工時與高壓力的行車環境，第一線駕駛長還承受著來自網路時代的巨大精神負擔。
張新福分享，現在許多民眾只要一遇到誤點、客滿，或是對服務稍微不滿意，第一時間往往不是理性溝通，而是拿出手機或相機對著司機猛拍，甚至將影片上傳到社群平台或影音網站公審。這種「隨時被公審」的環境，讓司機心理壓力倍增。
許多司機甚至私下苦笑地開玩笑說：「真希望自己是去開運送豬隻的貨車，因為豬絕對不會拿相機拍你，更不會打 1999 客訴你！」
這種黑色幽默道出了第一線服務業的無奈。過往各縣市傳統做法不外乎加薪、發久任獎金或考照補助，但這些做法不過是在同一個日益縮小的池子裡「同業互挖牆角」，完全無法吸引新血加入。要打破僵局，就必須從源頭重塑整個產業環境。
全國首創「受訓即就業」：讓桃園公車駕駛實現 V 型反轉
面對傳統招募補貼的失效，桃園市政府打破框框，從「找司機」轉為「自己培育司機」，推出全國首創的「大客車駕駛受訓即就業計畫」。
這項計畫徹底翻轉了傳統入職模式，分三階段給予極具吸引力的保障：
Phase 1、受訓期（5個月）：提供每月最低工資保障（29,500元）及最高 5 萬元（原住民及新住民最高 10 萬元）的學習津貼，打破「沒考到照就沒收入」的經濟壁壘。
Phase 2、上線期：給予 5 萬元的入職獎金。
Phase 3、執業期（分三年）：提供滿 3 個月、6 個月、1 年、2 年、3 年的「階梯式里程碑獎勵」，最高累計達 14.4 萬元。
安心防護網：提供責任險補助與交通事故法律調解扶助，成為司機強大的後盾。
這套機制成功讓桃園市市區公車駕駛人數從 2024 年 1 月的歷史最低點 708 人，一路止跌回升，實現令人振奮的 V 型反轉，至 2026 年7 月將回升至 825 人。這項成功經驗更吸引了台中市等縣市跟進，獲行政院高度認同，正研議推廣至全國。
重構公共運輸人力的四大 DNA
「車可以買，但司機買不到！」張新福強調，與其被動等待司機回流，不如主動重新設計公共運輸。桃園進一步提出「重構公共運輸人力 DNA」的四大前瞻倡議：
1. 車輛升級倡議（放大邊際效益）
在高乘載的黃金主幹線引入雙層公車，將原本單車約 40 人的運能提升至 70 人以上（1.75 倍槓桿），用同樣的一位駕駛人力，解決倍數成長的運輸需求。
2. 人才開源倡議（跨國開源試辦）
對標日本面對 80 萬缺工海嘯開放特定技能簽證的作法，桃園利用轄內擁有一萬多名僑外生的地利優勢，率先自籌 2,300 萬預算，首波招募 50 名僑外生投入客運駕駛，並提供專屬職前輔導與華語文能力（TOCFL）補助，搶先建立國際人才庫。
3. 科技賦能倡議（保護人力的減壓閥）
導入 AI 排班最佳化打破人工作業，保障司機充分休息；利用智慧調度減少空轉；更開發「預警離職模型」，透過數據提早發現壓力過載的駕駛，及時啟動關懷，讓科技成為減輕司機負擔的防護網。
4. 服務重構倡議（桃小巴補足微血管）
推動需求反應式運輸（DRTS）「桃小巴」，將偏鄉或低需求的路線交由 9 人座小巴取代。桃小巴只需一般小客車駕照即可駕駛，大幅降低招募門檻，同時把珍貴的大客車駕駛釋放回黃金主幹線。目前已上線 56 條路線，目標擴增至 120 條。
我們缺的不只是司機，而是未來的公共運輸模式
「我們缺的不只是司機，而是未來公共運輸的人力模式。」張新福在論壇結尾的這句話，為臺灣當前正面臨的公共運輸危機下了最精闢的註解。
桃園市不單單是拿預算補貼，而是從車輛、人才、科技到服務進行全面性的結構轉型。當城市治理展現出這種敢於創新、直面痛點的韌性，才能真正為第一線的駕駛長打造一個有尊嚴的工作環境，也才能為廣大市民拼湊出一座永續、幸福的智慧城市。
