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全球貿易秩序「被綁架」 台灣鋼鐵業如何突圍?

在美國對全球鋼鐵製品祭出高達25%關稅的貿易保護措施下,中鋼輸美鋼材亦難免於衝擊。

黃煒軒、萬年生

產業動態

攝影/吳東岳

1194期

2019-11-06 12:05

二○一八年,關稅效應發酵,美國鋼鐵產量上升,第三季、第四季(價格)下跌,一九年上半行情跌得更快……。」中鋼執行副總經理黃建智回憶起一年半來市場的跌宕起伏,彷彿一切還歷歷在目。

黃建智的印象深刻其來有自,因為這一切,來得確實太過突然。

 

緊箍咒  衝擊下游鋼管、鍍鋅業者

 

一八年三月二十三日,美國川普政府援引《貿易擴張法》第二三二條(簡稱二三二條款),啟動對全球鋼鋁分別課徵二五%及一○%的高額關稅,也正式拉開全球貿易戰序幕。

 

  • 232條款:全稱為《1962年貿易擴張法》第232條規定,該規定賦予美國商務部在特定產品之進口有影響美國國安疑慮下,進行調查與認定,並賦予美國總統具有對該產品進口採取調整措施的裁量權,包含提高關稅、設定配額或採取其他非貿易措施等。

 

在鋼鋁關稅上路之前,國外進口鋼鐵占美國鋼鐵需求量約三分之一,進口鋁材更是占美國需求量的九成,美國國內鋼鋁的產能利用率卻僅約七成。在憂慮美國經濟安全面臨威脅、同時又為縮減貿易逆差之下,美國商務部決議引用一九六二年的二三二條款規定,允許總統對他國實施貿易限制。

 

二三二條款的「緊箍咒」一出,一八年出口鋼材達一二二○萬噸、身為美國第八大鋼材進口國的台灣,也不免跟著「頭痛」了起來。

 

綜觀一七年底台灣出口至美國鋼材中,若以噸數計算,高達六成是所謂扁鋼產品(Flat products),其次是鋼管的兩成二,再來是不鏽鋼的十二%,以及非扁鋼的鋼條產品六%。

 

關稅上路後,一八年台灣扁鋼出口到美國衰退幅度達四○%,不鏽鋼衰退七%;儘管鋼管與鋼條分別逆勢成長了二九%與四八%,惟因鋼管與鋼條出口量較少,累計一七至一八年,台灣鋼鐵出口美國總值因此衰退十二%,出口量衰退十六%。

 

今年,隨著部分國家陸續獲得關稅豁免權與美國景氣的趨緩,上半年的台灣不鏽鋼出口美國衰退幅度擴大至十九%,原先成長的鋼條也反向衰退三六%,累計上半年,台灣出口美國鋼材總值衰退十四%。

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