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林信義只能亂中求穩? p.106

林信義只能亂中求穩? p.106

從第一天上任就以迅雷不及掩耳速度撤換國營會副主委鄭溫清開始,經濟部長信義的施政品質,只能用一個「亂」字形容,接連下來的每周工時縮減、振興傳統產業策略、高科技產業投資抵減範圍縮小、大陸投資項目是否放寬、核四再評估委員會,還有經濟部內的人事調整分工,這兩個多月來,經濟部的表現看不到原本外界預期的衝勁活力,反而因為要適應這位來自企業界且不諳行政倫理與程序的部長,各局處首長顯得綁手綁腳、無所適從,施政品質自然每下愈況。

林信義到經濟部,最受非議的就是人事的任用。部會首長擁有各局處首長的人事任免權,林信義上台要換誰用誰這是他的權利,但他不應一方面拍胸脯保證人事安定,一方面又在上台後立即大幅撤換一級主管,使得當事人有不受尊重的感覺,一直到現在,經濟部內的怨氣還是無法宣洩,這些十二、十三職等的文官,心中畏懼著不知何時會被撤換,得時時揣摩林信義心意而無心本分業務,部會文化因此嚴重扭曲,文官體制被破壞殆盡。


尹啟銘大權在握 林義夫反被冷落


林信義另一項招致非議的,就是因人設事、勞逸不均,這個性格特質在經濟部位次長的分工上尤其明顯。長久以來三位次長的分工均有定例,就是政務次長主管國營事業,其餘兩位分別主管工業及貿易等,但是林信義一來又將這個分工體系顛覆,現在是政務次長林義夫只管人事、政風、會計等幕僚單位;次長陳瑞隆主管國貿、商業司、智慧財產局及商標檢驗局;另一位次長尹啟銘則主管工業局、水利處、中小企業處、水資源局、國營事業,幾乎已含括經濟部三分之二的業務,有人戲稱不知到底是尹啟銘升政務次長,還是林義夫升政務次長。

在林信義掌理經濟部的這兩個多月來,還發生一段有趣的插曲,就是他不願兼任國營會主委,要求尹啟銘出面兼任,另一個原本屬於政務次長的副主委職缺則予廢除,但這個動作卻遭到立法委員的強烈抨擊,認為林信義有意推諉卸責且嚴重違反體制,他只好在兩星期後,又悄悄地接回國營會主委的職務。

一直以為只要把中華汽車的管理方式引進經濟部、就可革除現有行政積弊的林義信,在每周工時修正案中,就被立法委員狠狠地修理了一下,對這個事件,他以「遺憾」來表達心中的感覺,但卻不知這個導因於首長輕率的認知及錯估形勢,卻為國內傳統產業及中小企業帶來一場大浩劫。

振興傳統產業是前經濟部長王志剛任內就在推動的政務,在每周工時縮減及股市不斷下跌後,新政府更是矢志要對傳統產業的維續提出有效對策,但是到現在為止,經濟部提出的方案還是與三年前的內容一樣,並不是官員執行不力,而是三年前推出的方案根本還未執行完畢,像中央銀行針對中小企業推動的三百億元優惠貸款,到現在只貸出不到五十億元。照理說,林信義來自企業界,自應了解業界最需要的是什麼政策輔導,但外界不僅看不到任何具體有效的政策成形,隨著外部環境的日益惡化,台灣中小企業的處境是風雨飄搖,這與八掌溪中待救援的四位工人又有何異呢?


新政府舊思維 批評聲不斷


傳統產業環境艱困,高科技產業也好不到哪裡去,經濟部近期決定將大幅縮減租稅優惠的獎勵範圍,使得半導體等原先可享有投資抵減的優勢不再;再加上財政部有意針對高科技公司員工配股改採市價課稅等,暫且擱下政策公平正義原則不談,一連串的新措施使得高科技公司認為新政府是衝著他們而來,而揚言將要出走至大陸投資,情勢緊繃,迫使林信義與經建會主委陳博志等人在七月底邀集台積電董事長張忠謀等人早餐商談,以化解新政府與高科技業者間的心結。

與八掌溪事件相同,林信義也把部分政策責任推給舊政府,像投資優惠範圍縮減,就表示這是舊政府時代即已形成的決策;這種態度似乎已是唐飛內閣閣員的共同性格,但令外界不解的是,既然政策不合理或不合時宜,新首長為何上台後不做更改,反而是在推動遭阻力後,才開始推卸責任,這種取巧心態當然引來眾多批評。

在還未就任前,林信義就一再表示,大陸投資項目及標準將會放寬,戒急用忍政策也會適度調整,但是這個政策與當前兩岸情勢及政府整體大陸政策,似乎有點衝突,講到後來,林信義自己也有點下不了台,未來戒急用忍政策調整這張「支票」要如何兌現,對他又是一道嚴厲的考題。

不過與財政部長許嘉棟相較,媒體對待林信義的方式顯然人道多了。儘管相關措施與政務愈來愈沒有章法,但因牽涉議題未如股市漲跌及課稅稅基般地受人注目,林信義反而可在炮火隆隆中匍匐前進,除了八掌溪事件外,政治殺傷力十足的「核四再評估委員會」,極有可能在九月時引爆另一波政治風潮。


核四問題還是沒有解決


民進黨反核四是眾所皆知的事,反核與台獨甚至同時被列入民進黨黨綱,因此,在阿扁贏得選舉後,核四能否興建下去立即成為外界注目的焦點,林信義倡議成立「核四再評估委員會」,主要的用意在緩和民進黨內的反核勢力,及降低新內閣就任時的施政壓力,同時此舉也成功塑造林信義開明包容的形象。

核四是經由多次立法院審議,甚至行政院覆議通過的重大計畫,姑且不論其應否興建,就行政體制而言,經濟部應忠實執行這項行政院核定及立法院審議通過的案件,這是毫無爭議的事理,但「核四再評估委員會」是體制外的臨時任務編制,委員會在九月結束所做的結論也不具任何實質效力,只作為行政院決策參考。以擁核與反核勢力十餘年來的對抗,委員會是不會有共識不無疑問,弄到最後極有可能的結論就是兩案並陳送到行政院,果真如此,核四建不建的問題還是沒有完全解開,皮球又從經濟部踢回行政院。

「核四再評估委員會」已開了數次會議,每次討論的話題,事實上十幾年來已不知重複辯論了多少次,從來也沒有真理與答案可以公諸於世,但每次開會都開到深夜十二點多,經濟部相關單位人員全部列席參加,會議卻往往無法達到部長預期的共識或結論,師老無功卻得硬撐到底,相信林信義現在心中,應該可深刻體會到那種騎虎難下的恐懼感吧!

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