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韓森帶路 柬埔寨向前走 P.112

韓森帶路 柬埔寨向前走 P.112

柬埔寨第一個保稅加工出口區││曼哈頓紡織專業工業區,日前在柬國總理韓森親臨主持下已正式動土。由於柬埔寨資源豐富、工資低廉,加上世界各國給予柬國特別的關稅優惠,種種利多因素刺激下,不少參加動土典禮的越南台商不禁怦然心動,儼然已經忘記二、三年前軍事政變的噩夢,隱隱醞釀另一股「前進高棉」熱。

曼哈頓工業區引進保稅工業區概念

日前才動土的曼哈頓工業區,位於柬國第一大省磅針境內的專業工業區,不僅是柬國第一個紡織專業工業區,同時也是第一個引進台灣保稅加工出口區觀念而設立的工業區,就經濟發展意義上而言,正代表著柬國政府確實有心與國際經濟接軌,並利用本身優渥的天然條件與其紡織品出口優惠關稅發展工業基礎。

曼哈頓工業區占地二十八公頃,為台灣第一家從事醫療紡織品製造、同時於去年十月在新加坡上市的向邦企業所投資,廠區北邊連結泰國、寮國、柬埔寨及越南的亞細亞公路,西接湄公河。原廠址是大陸在一九七五年援助興建的,擁有現成的廠房及自有專屬的發電及供水系統,及配合向邦企業投資設置的衛星通訊系統。在一月二十四日動土典禮當天,部分紡紗廠、織布廠及成衣廠即上線運作,整個廠區共可容納十五間成衣廠、兩間紗廠、七間織布廠、三間染整廠、一間印花廠及三間配件廠,基地旁並有十二公頃土地可供未來發展開發之用,足以建立一個完整的紡織成衣工業專區。

不僅是單一的專業工業區開發,向邦企業更看重柬國良好的地理、氣候條件,希望能開發棉田等紡織上游作物,就目前初步試種棉樹的結果,扣除雨季,一年可栽植收成棉花兩次,未來向邦更希望擴植到二萬公頃,對柬國農業的發展,亦有啟示性的作用。也因此,向邦此次的投資,不同於傳統成衣廠先進口原料再加工出口模式,在近三個小時的動土典禮上,韓森並發表一篇頗有教育官員意味的有關新經濟理念演講,希望官僚體系能洗心革面,協助外資在柬埔寨投資發展。

向邦企業董事長楊克誠表示,曼哈頓工業區是採取一貫生產作業方式,棉花一進到工業區內,從紡紗、織布、染整、成衣加工、出口作業,都在區內完成,每一家工廠皆可在工業區內取得主要原料,不必再對外採購,其至連棉花都可就近在磅針省取得,這是其他國家及工業區所無法比擬的創舉。


柬埔寨享有全球二十八個國家的最惠國待遇

由於數十年的戰亂,柬埔寨真的就像「殺戮戰場」般遭到嚴重的破壞,整個政局一直到最近這幾年才較為安定,境內百廢待舉,幾乎沒有任何工業可言。不過,唯一能稱得上與工業搭上邊的,就只有屬紡織業下游產業中的成衣業。

目前柬埔寨約有二百家成衣廠,去年出口總值七億美元,幾乎占了柬國對外貿易總額九成以上,不過由於廠家到柬國設廠,大多只是為取得產地證明而來,因此成衣廠都是由其他國家進口布料或半成品,到柬國做最後加工後即出口,實際交付稅款及勞務所得的金額不過一億美元。

也正因為柬國經濟落後,歐美各國為扶助其經濟發展,除了提供各項經濟援助外,也提供有利於發展經濟的實質優惠條件,其中最重要的一項,也是柬國的法寶就是最惠國待遇,目前全球給予柬埔寨貿易最惠國待遇的國家,總計包括美國等二十八國,另外,柬埔寨也享有全球各國最多的優惠關稅(GSP )待遇。

這樣的優惠關稅條件,配合柬埔寨低廉的勞務成本優勢,對於過去也是以勞力密集產業起家的台灣而言,這裡像極了四、五○年代的台灣,對於屬於人力密集的產業,基本上柬埔寨是一個可考慮的投資地。


外資企業前八年免徵營所稅

以早年在台灣紅極一時,如今卻因配額及人工問題而被迫外移的紡織業而言,柬埔寨便可稱得上是一個全球最具競爭力的地區。柬埔寨目前享有的二十八個國家貿易最惠國待遇,各國在紡織品及其他項目都給予免受數量限制及免進口稅之待遇,其中,最受全球矚目的美國紡織品市場,除了手套等十二項成衣產品輸美數量限制外,其餘均不設限。至於在優惠關稅待遇方面,柬埔寨除了享有歐盟國家的 GSP 待遇外,在柬國投資設廠, 只要自製率達到三五%以上,亦可向美國申請 GSP,因此,就國際經濟觀點而言, 在二○○五年加入 WTO 之前,紡織業到柬埔寨投資確有其誘因與利基。

除了國際競爭的發展優勢外,為振興國內經濟,柬埔寨也給予外資許多獎勵措施,其中,在所得稅減免部分,依柬埔寨王國投法令,營利事業應繳納九至二○%的盈利稅(視投資經營項目而有所不同),但外資企業從第一次獲得營業利益的年分算起,可免徵營利事業所得稅,時間最長為八年。如果連續虧損五年,其損額則被准許用來沖抵盈利,如果投資者再將營利用來擴大投資,則可免徵營利事業所得稅。另外,外人企業在柬投資所獲得的稅後利潤,不論將之匯出或在柬國內分配,均不再課稅。

其次,在關稅減免部分,凡投資人合於柬國規定的五項條件之一,進口所需的建築材料、用於生產之半成品、原料及所需配件,均不用課徵關稅或其他稅捐,其所規定的條件包括:一、生產產品外銷比重八○%以上,二、在柬埔寨發展理事會( Cambodia Development Council,CDC )公布優先發展地區投資者,三、旅遊業,四、勞力密集加工業,五、基礎建設及能源電力事業。


基礎建設亟待加強

另根據柬國法律及柬埔寨國家銀行公布的有關規定,柬國政府允許投資者從銀行系統購買外匯轉往國外,用以清算其投資活動有關的財政債務。

此外,柬埔寨與越南、泰國、寮國共同簽署一項協定,賦予四國無需受國界所限,可自由航行湄公河的權利,同時柬埔寨並與越南簽署共同協定,雙方可互相在對方國境內轉口貨物。

大體而言,柬埔寨地形相當平坦,除了邊境有少數的山地外,全國大多數的土地均屬平原,又擁有湄公河及相關支流,並有全東南亞第一大湖洞里薩湖(面積逾台灣面積的五分之一),灌溉系統便利,極利發展農業,早些年新加坡 IntracoCo. 等集團即聯合在柬投資數千萬美元種植水稻。

除了投資直接生產農作外,柬埔寨的氣候也非常適合種植橡膠、油棕櫚等經濟物。而境內擁有的廣大森林,除花梨柚木外,紫檀、黑檀、沉香等等高級木料出產量也不少,唯近年來柬國政府已禁止原木出口,但木料加工業,如建材或家具等行業,應具發展潛力。

不過任何到柬埔寨的人,見到柬埔寨的現況,都會對其基礎設施的落後而感訝,當地不僅電力供應不足,道路狀況更是不佳,即使是在首都金邊市,走出市區主要幹道後,道路仍是黃土道,因此,在基礎建設的相關原物料、設施供應上,如線纜、發電機、各類幹管等產業,未來成長需求不小。

「咖啡文化」凸顯官僚體系的腐敗

就各國給予柬國的優惠措施及其得天獨厚的條件,甫從戰亂陰影中走出來的柬埔寨,似乎有著無限的商機,甚至是投資者的新天堂樂園。從各種基本條件來講,柬埔寨確是有誘人的吸引力,不過,一九九五、九六年柬埔寨局勢初定時,也曾吸引無數的投資客勇於搶進,在柬台商最多時一度多達四千多人,但到了今天仍留在柬埔寨的台商,卻僅剩三百多人,台商的悲痛境遇,似乎與想像的天堂有極大的落差。

造成此種落差的最重要原因,仍是政治因素。四、五年前在台灣政府南向政策鼓勵下,台商像冒險家般,前仆後繼地往東南亞跑,除了成衣業外,甚至包括遠集團、第一銀行、慶豐銀行,在金邊也都設有據點,在當時,台商幾乎要把整個台灣經驗(包括台灣的 KTV 文化)移植到柬埔寨; 不過,隨著原先聯合政府第一總理拉納瑞德與第二總理韓森兩人間的衝突白熱化,政情再陷危機,九七年七月的政變,金邊再籠罩在砲火之下,政情的不穩,讓包括台商在內的外資選擇出走。

另外,柬埔寨官僚體系貪汙情況之嚴重,遠遠超乎想像,到任何政府部門洽公即使文件齊全、按程序辦理,仍然會遭到官員百般刁難,而官員的目的,絕大多數就是要「咖啡錢」(紅包),而這種上行下效的所謂咖啡文化,不僅暗著來,甚至是明著要。一名現仍在台商企業服務的幹部即表示,即使一份最簡單的產地證明,往往要花上數百美元才能打通關。

在金融體系上,由於經濟活動不發達,且潛存著政情穩定與否的變數,企業家想從當地銀行融資貸款幾乎是不可能的事,即使有銀行敢放貸,動輒至少一六、七%,甚至更高的利息,有哪個企業敢借。

被國內通緝、在柬埔寨卻被封為勳爵的陳啟禮斷然表示,「在柬埔寨別想做生」。尤其是台灣人喜歡投機取巧,不按法令行事,總自以為在台灣用的那套見不得人的本領,也可以在柬埔寨吃香喝辣,但結果卻往往是適得其反,不單單被在這裡的狡獪老華人坑殺,更被腐敗的各級官員吃定,因此唯一能做的,就做他們看不懂,且看起來賠錢的事。


韓森積極發展經濟投資

不過,相對於過去的情況,現在勇於前進高棉的楊克誠,卻對柬埔寨的投資前景抱持著相當高的信心。楊克誠表示,站在企業家立場,最好的投資標的,是一個工資、土地都便宜、官僚體系又清廉有效率、基本設施又好,且該國對內有許多投資獎勵、抵減,對外經貿擁有多項優惠,但事實上全世界根本找不到這樣一個地方。

有關柬埔寨投資的風險,楊克誠認為,在政情穩定度上,相較於過去的聯合政府時期,現在的韓森政權確實讓整個柬國政情維持在一個較為穩定的狀態,在這方面的風險,遠較過去為低。另外,在官僚體系方面,官僚體系腐敗的問題全球皆然,只是程度上的差異,問題是在於腐敗的程度是否已到讓企業家無法容忍的地步。

楊克誠以向邦企業在菲律賓的經驗表示,當初他到菲律賓投資時,也遭逢政情不穩定的時期,在局勢不明下,大多數投資者都選擇離開一途,但向邦仍堅持前進菲律賓,結果當東南亞發生金融風暴時,因匯差的問題,反而使得向邦的生產成本大幅降低,營業利益大增。

楊克誠強調,就以現在柬埔寨的投資條件與當年的菲律賓相較,柬埔寨可謂有過之而無不及,而當年他能在菲律賓經營成功,並讓公司在新加坡掛牌上市,這樣的經驗,讓他確信在柬埔寨也能成功。

至於企業界應持何種態度看待柬埔寨的市場,楊克誠表示,現在的柬埔寨絕非昔日的柬埔寨,現在的總理韓森,有著無比的企圖心與積極的學習能力,要發展柬埔寨經濟,並時時將最新的國家經濟發展理論灌輸給政府官員,要政府官員改。楊克誠強調,目前柬埔寨在國際經濟市場的狀況,相當有利於發展以外銷出口導向的產業,只要企業家抱持著正當經營企業的理念,慎選最適合的產業,踏踏實實地來柬埔寨投資而非投機,發展的空間相當大。

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