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歐元漲勢面臨新變數 P.108

歐元漲勢面臨新變數 P.108

歐盟執委會制裁德、法的決議,遭到歐洲財長會議的否決,使得歐盟穩定暨成長協定形同廢紙。金融專家警告,若政府將預算紀律置之不理,勢將招致災難。

歐元兌美元匯率每天都在改寫歷史新高,今年以來已經升值一三.七%;歐洲製造業景氣十一月份連續第三個月擴張;而且,歐元區企業信心指數正值二○○一年夏季以來的最高峰,上述種種情況聽起來是有足以令人額手稱慶的理由,只不過歐洲的金融官員卻悶悶不樂,因為縱使歐洲大陸的經濟已經起飛,但是支撐歐洲貨幣聯盟的一大支柱卻正搖搖欲墜。

歐盟財長刻意規避歐盟穩定暨成長協定中的神主牌,即政府支出的赤字上限,不得超過國內生產毛額( GDP )三%的規定。 這些相關動作,激發本已不睦的會員國之間交相指責,同時也對歐元區的新金融勢力構成威脅;甚至,可能使會員國希望於十二月中旬草擬歐盟新憲法的計畫更為複雜。


重返十年前財政無紀律時代

在歐洲財長十一月二十五日於布魯塞爾開會後,穩定暨成長協定已形同廢紙。與會的十五國財長中,有九人同意不理會歐盟執委會的一項提議案,即對未能將預算赤字降至三%上限規定內的德國及法國施以制裁。這九個唱反調的會員國,與歐盟執委會的關係已達到空前緊張的程度。 十二月一日,歐洲央行( ECB )總裁特里榭放言警告:「 未能遵守協定中的規定及程序,將使整個歐元區國家財政的可信度有減弱的風險。﹂

部分財長則堅信他們做出了明智決定,認為投票結果反映即歐盟的主流看法:不具彈性的赤字上限規定是讓歐元區經濟畫地自限的原因。法國及德國官員指稱,財政政策過於保守,恐扼殺才剛展露生機的經濟復甦;德國財長艾契爾說:「 簡直無法想像,當經濟才剛剛開始復甦之際,便要以加稅來減少赤字。」

話雖如此,但此一決定的衝擊還會持續下去,因為不遵循嚴格支出上限規定的舉動,將使歐盟成員國集體行動及共識決的承諾有破裂的危機。雖然法國及德國信誓旦旦表示會在經濟轉強時達成預算平衡,但評論家憂心,德、法兩國現在決定將穩定協定置之不理,勢將讓日後的赤字更加高漲,進而推升通膨及借貸成本上揚,最終,經濟成長也會慘遭毒手。

評論家認為,簡單說,此一發展的意義就是代表歐盟將重返十年前財政毫無紀律的時代,當時為了符合歐元區國家的入會資格,許多政府才勉強同意抑制已失控的預算支出。德意志銀行倫敦公司首席歐洲經濟學家梅伊爾(Thomas Mayer )指出:「 欠缺財政政策的紀律,政府公債殖利率將會走揚,並削弱經濟成長的中期展望。」


歐洲央行可能提早調升利率

這正是為何荷蘭、西班牙及奧地利等國家不信任德、法說詞的原因所在,德、法聲稱,按照當初的構想,穩定協定可有可無。一名奧地利的財政部高層官員表示:「 若他們(指德國及法國)在經濟成長時使預算有盈餘,同時進行結構改革,一定不會落至今天這般田地。」 奧地利總理舒賽爾則說:「 他們皆以法則不適用於該國作為託辭,但這項決定明顯犯法。」

也許很快就可感受到會員國之間嫌隙擴大的惡果。市場盛傳,身為赤字鷹派的ECB 總裁特里榭可能較外界預期提早調升利率,以防堵任何因財政過度擴張所引發的通膨。在協定效力暫告終止的隔日,ECB 隨即警告「 會有嚴重危害的後果」 ,並重申它將恪遵對抗通膨的強硬立場, 德意志銀行的梅伊爾指出:「 ECB 的態度再明白不過,一旦財政紀律告危,它將奉行一個更嚴謹的貨幣政策。」

現在的問題是如何改善協定的可行性,部分人士主張創立一個兼具短期彈性及有效監督的新協議。德國波昂歐洲整合研究中心主任海根表示:「 雖然協定有過度重視年度赤字的瑕疵,但相當重要的一點是,在德國及法國惡意犯規後,歐元區對不負責任的財政政策,不可全無防範之道。」

其他人士則建議修改協定,譬如三%的赤字上限規定,可修改為允許低國債(如德國)的國家,可享有較高的短期赤字。按照此一計畫,諸如義大利等高國債的國家,所能享有的財政彈性相對較低。站在德國財長艾契爾的立場,他希望修改後的協定能考慮通膨率的因素;他指出,低通膨的德國,實質利率的負擔,在歐洲貨幣同盟中居於最高。法國財政部長米爾則主張維持現狀,他認為修改協定一事應擱置到二○○五年,待屆時歐洲經濟成長站穩步伐後再談。


國家主權債信評等將遭調降

歐盟無法讓時間倒流,但經濟學家表示,即使沒有支出的上限規定,德國及法國應更努力讓外界相信它們有能力抑制國債水準。怎麼說呢?審核政府預算的德國聯邦審計局最近發布一份報告,局長安喬斯在報告的結論中形容政府有幾項重大管理不當的問題。舉例而言,若減少補助運作不良的政府計畫,二○○二年德國當節省高達六十億美元的支出,另外,政府也可對妓院等產業加稅來提高政府歲入。 批評德國的評論家表示,光靠縮衣節食無法讓赤字降至 GDP 的三%以下,但是卻可能將比率壓低至四.二%(今年預估值)以下,這或許足以避免此次穩定協定崩盤危機的發生。

評論家表示,法國同樣有揮霍無度的毛病。法國索邦大學經濟歷史學家馬賽里預測,法國原可以輕易地省下一千億美元(約占其年度預算的一成)。馬賽里在二○○二年發表的︽極度浪費︾著作中列舉多項案例,其中一項稽核報告顯示,一個監督職業訓練計畫的政府機構,曾購入五千四百四十五部電腦,但該機構總共雇用的員工人數才不過二千八百七十二人。

輿論熱炒此一議題,但市場迄今對穩定協定的停擺卻相當寬容,惟金融專家警告,若政府將預算紀律置之不理,勢將招致災難。債信評等機構標準普爾公司信用分析師柯瑞瑪指出,國家主權債信評等將因此遭調降,借貸成本也將跟著走揚,歐盟會員國的公債殖利率利差也將擴大(此一利差在一九九九年歐元問世後持續縮小)。為防範上述狀況發生,未來幾個月歐洲勢必得說清楚講明白,究竟要不要把維護財政紀律的穩定協定當一回事; 還是說, 該協定已名存實亡。

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