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家家有本難念的經 p.128

家家有本難念的經	p.128

不滿於國內的教育方式,愈來愈多的人希望把小孩送到英國或美加地區唸書。無可諱言,這些地區的教育方式的確比台灣開放許多,但「家家有本難念的經」,如同台灣民間團體對國內的教育問題大加撻伐,英國、美國、加拿大等地的教育工作者,也為了當地的教育問題感到頭疼不已。

根據《經濟學人》( The Economist )在今年年中的報導, 近年來美國中小學的教育品質有逐漸下滑的趨勢,與此同時,英國和加拿大也因為教育經費不足,而面臨班級學生數過多,師資卻普遍不足的窘境。


文盲比率高居不下 美國學生程度堪憂


雖然美國多數教師團體並不願承認,然而,美國中小學學生的程度日益低落卻是不爭的事實。研究調查指出,美國學生在四年級(約十歲)時,在閱讀及科學的成績平均要比多數先進國家的學生來得高,到了八年級時,學生的科學和數學成績仍略為領先,但閱讀能力已比不上其他國家,到了十二年級時,美國學生在各學科上的表現就遠落後於其他二十個先進國家九五%的學生。這樣的現象使研究者導向一個悲觀的結論:在美國學校待得愈久,學生的表現愈差!

儘管美國聯邦政府每年的中小學教育經費占了政府預算的將近六%,在 OECD 聯盟國家中,僅次於丹麥和加拿大,但與教育部門的總體支出比起來,政府的補助仍屬不足,在每一美元的教育支出中,聯邦政府的補助只占七毛,其中多數用在美國最貧窮地區的學校身上。

貧窮地區的學校雖能獲得比較多的經費補助,但卻無法彌平城鄉學校及不同階級學童的教育資源的差距,在最貧窮地區的公立學校中,平均有四分之三的十歲學童還不會讀跟寫,十七歲的學童中,也有將近七分之一的人是文盲。許多美國的大學必須花許多時間做「補救教育」,以彌補學生們在中小學時代所學的不足,而美國學校在電腦教育方面也不再占優勢,據統計,美國矽谷的高科技工作者中有將近三分之一是外來移民。

教育品質低落的問題日益浮上檯面,使得如何改善教育成為此次的美國總統大中的政策競賽焦點,民主黨的高爾承諾,他將在十年內花一一五○億美元來改善中小學教育,並增聘十萬名的新教師,共和黨的小布希則說,他希望每年針對學校學童的學科程度做檢測,並將補助經費給在較差學校的學生父母,讓他們有錢選擇更好的學校。

候選人信誓旦旦,但研究者卻悲觀地認為,積習三十年之久的美國教育問題很難在短時間內改善,除了增加教育預算外,恐怕教育體系的整體變革才是關鍵所在,在美國,目前約有百萬名左右的人口,選擇摒棄學校教育,自己在家裡教育小孩,這顯示了美國教育體系的確有需要改善之處。


教育補助變少 加拿大的大學愈來愈貴


加拿大的多倫多、麥基爾等知名大學,每年都吸引了不少外國學生,其中有些甚至是來自美國,這些學生多半是受到該國高等教育的學術水平所吸引,但同時也是因為加拿大的平均學費比較便宜。不過,近年來教師短缺的危機逐漸浮現,卻讓許多教育工作者對加拿大的教育前景感到憂心不已。

在一九八八年,加拿大各大學的預算有八○%是由國家補助,但是,到了一九九八年,國家的補助經費平均只占各大學年度預算的六五%,這使得大學的學費快速增加,而學校在財政負擔日漸困難的情況下,也因無力提供教師好的薪資條件,而面臨教師人數的困境。

據《經濟學人》在今年七月的報導,在西元二○一○年時,加拿大各州的大學生人數平均將比現在增加二○%,在人口最密集的安大略州,學生數甚至可能比現在增加四○%,然而,教師的人數卻不斷在減少,甚至有愈來愈下降的趨勢。依照加拿大大學暨學院協會( The Association of Universities and Collegesof Canada )的統計,在未來十年內,加拿大將須再聘雇三二萬名的大專新進教師,或甚至需要跟現有教師人數一樣多名額的新老師。

加拿大大專院校的師資短缺問題,一方面是由於許多現職教師即將退休,令一方面則是因為薪水太低,使得優秀的研究人才不願意留在學校內教書。由於美國的大專院校教師的平均薪資比加拿大的多上三分之一,不少加拿大教師已選擇掛冠求去,改到美國發展。

有些研究者認為,要改善加拿大高等教育,必須從鼓勵私人興學著手。過去加拿大的大學多半是公立的,但安大略等州已經開始改變政策,鼓勵私立的大專院校加入高等教育的市場。不過,這種現象已造成多數加拿大人的不安,他們擔心加拿大的大學會愈來愈美國化,學費也將愈來愈貴,因此,他們希望政府能夠拿出魄力,增加教育預算來幫助大專院校渡過難關。


班級人數過多 氣走英國中學教師

和加拿大一樣,英國的教育體系也面臨了師資嚴重不足的問題。《經濟學人》四月的報導指出,英國人愈來愈不喜歡中小學教師的行業,因為教師薪水過低,而中小學的班級人數過多,也讓教師們大感吃不消。

雖然英國政府承諾在下一個大選之前,將把每班班級學生人數降到三十位以下,但這只是針對學前教育,英國中學的班級平均人數一直持續在增加中,在十年前,每班人數超過三十一位的中學數目約有十六萬五千所,現在卻整整增加了一倍,許多學校的每班班級人數甚至超過三十六位。

過多的班級學生數讓教師感到教學工作愈難愈困難,同時也讓一般年輕人對教學工作感到退卻。在過去三年內,除了歷史和物理兩個科目外,英國政府都沒有達到預定的中學教師招募的人數目標。申請就讀英國主要師資培育課程──學士後教育學程(PGCE)的人數也愈來愈少,光是今年,就比兩年前少了五分之一,數學及科學教師更是缺乏,這已對英國的教育品質造成嚴重的威脅。

師資缺乏的問題, 在倫敦尤其嚴重。 英國的教師訓練機構( The TeachTraining Agency,TTA)最近的一項報告指出,在上一個學年度, 倫敦的六個行政區內,逾四成的教師希望第二年能離開倫敦到其他地區就職,其中有超過四○%的人不想再繼續從事教師工作,而到西元二○○九年時,這些行政區的教師將比現在少掉六%。

導致倫敦地區教師求去的主要原因之一,是快速飛漲的房價。光是去年,倫敦的房價就整整漲了三成,使得許多教師無法負擔高額的生活費。一名二十七歲的中學教師在接受記者採訪時就抱怨道,他在二十一歲時賺的錢比現在還要多,現在他的薪水根本不夠他出外租房子,使他被迫要與父母親住在一起。為了吸引年輕人來研修PGCE學程,英國政府宣稱,將在短期內提高教師的薪資水平,但即使有足夠薪資來支應高額的生活費和房租,也難以挽留教師想要離去的心情,因為班級人數過多的問題還是無法解決。

根據 TTA 在前年針對英國六年級學生所做的一項調查, 在男性學童有興趣選擇的職業排行榜中,教師竟然是倒數第二名,只有九%的男學生對於當老師感興趣,最後一名是翻譯人員。儘管女學生對當老師表現出較高的意願,但教師這一行地位低落的事實,確實在學童的選票中表現無遺。除非英國政府能夠有效地抑止學校班級人數的增加,並增聘足夠多的老師,否則英國教師離職的狀況,將會逐年遽增。

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