台灣每兩名受刑人 就有一個是毒品犯 解決你討厭的吸毒問題 香港這樣做

香港設立上百億元「禁毒基金」，協助毒犯戒癮、重返社會，成功讓吸毒人數大幅下降，台灣司改會議也建議設置「毒品防制基金」，透過衛福、民間系統協助，盼解決頭痛的吸毒問題。

近年來台灣毒品氾濫程度嚴重，數據驚人。施用二級毒品（大麻、安非他命等）受觀察勒戒人數，十年來增加三成。毒品罪受刑人也由二○一二年兩萬六三二六人（占全體受刑人四四．九％），攀升至一六年兩萬七七四五人（占四九．五％）；亦即每兩名受刑人，就有一人是因毒品罪入獄。

毒品犯罪案件不減反增，讓外界開始反思，「監禁吸毒者」是否為有效的矯正方式？

一方面，超收、處於塞爆狀態的監所內，毒品犯占近半比率，衍生床位不足、戒護和教化管理困難等問題。另一方面，採傳統刑事機構矯正模式，毒品施用人數及再犯率仍降不下來，甚至可能讓原本只認識一個藥頭的毒犯，在獄中認識十個藥頭，此機制顯有檢討空間。

面對此問題，司改國是會議分組會議日前做出結論，建議設置「毒品防制基金」，投注更多資源，落實施用毒品者的「多元處遇」。何謂多元處遇？就是從前期預防，到事後協助戒毒者重返社會，投注更多元的協助方式。近年來香港吸毒人數持續降低，其措施就可作為借鏡。
 

香港成功經驗：設基金補助醫療、職訓

香港政府一九九六年以三．五億港幣（約十三．六五億台幣）成立禁毒基金，資助以社區為主導的禁毒計畫。一○年香港政府又注資三十億港幣（約一一七億台幣），提供醫院、社區、社福團體申請，推動反毒、戒毒和康復治療。

全區動員加上經費充足，成功讓香港吸毒人數持續減少，官方呈報吸毒人數從一○年的一萬二五三八人，降至一六年的八○七七人。

一五年起，香港保安局禁毒處另提出《香港戒毒治療和康復服務三年計畫》，針對不同背景吸毒者，提供不同教育及職業訓練，幫助戒毒者有一技在身；部分個案腦功能因吸毒受損，另由治療師提供生活自理訓練，讓戒毒者順利銜接就業、就學，重返正常生活。

回頭看台灣，若要由衛生福利體系承接處理吸毒者，人力和資源是否足夠，將是首先面臨的問題。
 

轉頭看台灣困境：人力、資源、預算都不夠

台北少觀所副所長許國賢曾擔任法務部矯正署矯正醫療組科長，他指出，《毒品危害防制條例》對於吸毒行為，隱含「醫療先於司法」的概念，但民眾仍恐懼吸毒者造成的社會治安問題，因此希望對吸毒者採取隔離、監禁，一般人比較能接受。

許國賢更點出由衛福部接手的最大困境：「衛福部沒有治療吸毒的良方，且跟監禁相比，醫療模式的成本高很多。」

衛福部心理及口腔健康司長諶立中坦言，戒癮的醫療資源、人力、預算都不夠。「藥癮、酒癮病人不在健保給付範圍，沒有醫療資源可協助，只能編公務預算補助。」比如美沙冬替代療法（由醫院提供，替代海洛因的管制藥品），衛福部每年補助八千名戒毒者六成醫療費用，金額約一億元，已相當緊繃。

「這些戒毒者到醫院接受治療時，是提供衛教、心理諮商、職業轉介最好的時機，但目前沒人、也沒資源這樣做。」諶立中嘆了口氣說。

諶立中表示，目前國內有成癮治療學會、國家衛生研究院等少數單位在辦理成癮戒治專門訓練，也有上百名治療人力，無奈資源不足。「我們每年擠出三千萬預算，補助Ｋ他命等非海洛因成癮者，但一年最多只能幫到一千人！相較於一年近六萬名吸毒者，能做的實在有限。」

不只衛福部，矯正機構要處理藥癮戒治問題也相當缺人力。為落實藥癮戒治處遇，法務部矯正署臨床心理師及社會工作員編制員額為一百六十一名，但一七年預算員額僅有八十一名，人力缺口相當大。

看來，無論由矯正機關或衛福機構主責毒癮戒治，資源、人力不足是共通問題。成立毒品防制基金，進而補足人力及資源，是一個可能的解決方向。事實上，在一五年五月、毛治國擔任行政院長時，就曾有過設置基金的相關討論，但因涉及經費來源、基金規模、運作管理及修法等事宜，未竟全功。

立法院司法及法制委員會日前初審通過《毒品危害防制條例》修正草案，終於讓「毒品專責基金」再現曙光。草案中訂定，基金來源包括政府預算、違反毒品防制條例罰鍰等六項，但朝野協商時刪除「緩起訴處分金三○％」的財源，改以附帶決議要求行政院「撥足預算」，未來基金能否足額到位，尚待檢視。

行政院長林全四月中旬曾邀法務部、衛福部、教育部、內政部等部會共商，並要求各部會回去「做功課」。幕僚透露，將在五月十一日行政院會中提出相關規畫，會後林全也將開記者會說明整體反毒計畫。屆時最關鍵的經費來源是否有解，各部會能否具體提出緝毒與防範戰略，值得觀察。

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