台灣人口危機系列3一新加拿政府從語言、求職到租房都執行「新人訓練」，讓新移民有歸屬感

撰文‧馬揚異研究員‧黃浚瑋

國際總經

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2026-01-15 12:00

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2025年，台灣正式邁入超高齡社會，同一年，台灣出生人數比前一年驟減兩萬人。

在多年催生政策成效不彰、育齡人口不斷減少下，移民，是解救人口危機的唯一一條路。

然而，台灣始終保守的移民政策環境，準備好迎接這群「人口生力軍」了嗎？

「加拿大人有個共識：除了原住民之外，所有人都是移民。」台灣出生的加拿大亞裔活動協會執行總監吳權益笑著說。

加拿大的移民法規，最早可回溯至七○年代，當時聯邦政府有鑑於國內缺工問題嚴重、缺乏完善的移民法規，因此經歷多年的公聽會與國會辯論，在七八年通過全新《移民法》，透過評分制度，篩選國家需要的移民，並發放永久居留資格。

這套評分制度，其實就像企業招聘，先盤點自身發展需求，再開出名額，供符合資格的有志之士申請。

加拿大永居權申請者的履歷表上，學經歷、語言能力必須先達官方設定門檻，才能「入池」等候篩選；聯邦政府的「移民、難民與公民部」（IRCC），則扮演「人資」角色，再依據不同參數跟加權，對候選人擇優核發永居簽證。

就如同企業人資部門不可能自行決定職缺，加拿大IRCC每三年就要與企業、學校、移民團體等單位進行線上調查、召開實體會談，由下而上檢討過去三年的移民政策方向、了解利害關係人未來的勞動力需求，再根據「各部門」人力需求，訂出未來三年預計核發的永久居留、工作、依親等簽證數量，並調整參數加權，經國會同意後開始執行。

曾是英屬哥倫比亞省政府官員的台裔移民陳葦蓁舉例，幾年前她擔任兒童保育省務廳長時，為推動兒童公共托育，需要大量擴充托育人力，因此向省政府爭取在移民的「省提名計畫」中，納入幼托專業人才納入配額，成功填補部分人力缺口。

引進新血後，加拿大也會執行完整的「新人訓練」，確保落在新鮮土壤上的移民，能充分發揮戰力，進而開枝散葉。

首先，永居者從拿到楓葉卡那一天起，除了沒有選舉權，一切社會福利、公民權益，都比照加拿大公民；而加拿大聯邦與省政府，更編列許多預算給不同族群的移民團體，提供語言學習、求職、租房、考駕照等生活資源與服務，幫助移民順利融入加拿大社會。

在台中出生、十七歲才到加拿大求學的陳葦蓁，就切身感受到被加拿大政府「視如己出」的歸屬感。

「我兒子上小學時，學校的安置社工會特別詢問我們的家庭背景、家裡講幾種語言？知道兒子在家裡是講中文後，就提供一些ESL（英文作為第二語言）課程，確保他的語言學習不會混亂。」定居加拿大二十五年的陳葦蓁舉例。

兼容並蓄的社會氛圍，也讓陳葦蓁這樣的「新加拿大人」，更能同理較晚到的移民。

她任職於省內閣時，曾親自到機場迎接從阿富汗逃來的戰爭難民家庭，陪伴他們一步步找到暫時住房、展開工作、將逃難的機票費用返還政府，同樣作為新移民，她知道自己過去一路上受到當地社會的幫助跟扶持，如今也把這份能量回饋給新來到這片土地上的人們。

此外，政府每年也編列許多預算給地方非營利組織，針對有需要的移民提供更細緻的安置服務。許多在母國擁有一技之長的移民，到加拿大後很難找到與專業相符的工作，移民組織ISSBC則為他們提供語言學習、履歷撰寫、面試準備的專業諮詢，並分享各種求職資源給新移民。一名過去攻讀社區營造專業、曾經在醫療領域工作的上海移民，就透過這項服務，成功在當地找到照護產業工作。

種種讓移民安穩著陸的法律與社會制度，使得移民得以自力更生，也明顯降低了「本地人」對「外來者」的歧視眼光。