川普對等關稅遭最高法院否決「美國要退還關稅？」趙堃成：恐是錯誤認知，他手上仍握4大法寶

川普對等關稅遭最高法院否決，仍握其他關稅利器

首先先看美國最高法院是怎麼判的？“The justices ruled that the law at issue - the International Emergency Economic Powers Act, or IEEPA - did not grant Trump the power he claimed to impose tariffs.“

簡單講，就是IEEPA（國際緊急經濟權力法）並沒有授權總統採取關稅手段，也就是說川普政府在採取所謂對等關稅的施行的時候，所引用的法令其實並沒有對關稅行為提出授權，相對的只有用各種行政手段來處理這些國家的緊急狀況。

用大家比較聽得懂的法律語言，法官判決檢察官採用的法令不適宜，但重點是並沒有講被告的行為沒發生。也就是法官請檢察官提出適用的法令，以利合理判決而已。

用個類比形容，就像流氓打傷人，檢察官擬用殺人未遂提告，但法官說看起來沒殺人意圖，只有重傷害的事實，所以改用重傷害起訴。

在美最高法院判決後，美國財政部長貝森特指法院並沒有要求要退回關稅，更沒說關稅本身的行為是不合理。就是引用法律的不足而已。

所以判決前，相關官員先就說明過，即使最高法院做出IEEPA不適用裁決，他們也會採取其他的傳統貿易法案來課關稅。

美國立即啟動122條款課關稅

美國政府已立刻採取1974年貿易法第122條款，該條款允許總統在國際收支失衡的情況下，無需審查，可立即徵收最高15% 的關稅，為期150天。目前川普總統宣布的是10%的關稅。

接下來三到五個月內，我個人預期，美國將會採取的，將會主要包括以下但不限於以下的手段。

301條款：美國單方面貿易制裁工具

301條款，這個也是Trade Act of 1974中的第301條款，主要區分為三大核心概念，通常被稱為“一般301”、“超級301”和“特別301”。它們皆賦予美國貿易代表署USTR調查並對外國不公平貿易行為採取報復措施的權力。

具體分類與重點：

一般301條款 (Section 301)：授權對違反貿易協定、或被認定為不合理、歧視性的貿易行為採取行動，包括徵收關稅。

超級301條款 (Super 301)：針對特定國家的整體貿易壁壘進行調查，旨在強制開啟市場。

特別301條款 (Special 301)：專門針對智慧財產權IP保護不足等行為的國家進行調查並報告。

這些條款賦予美國總統廣泛的權力，在無需通過世界貿易組織WTO爭端解決機制的情況下，對特定國家單方面採取貿易制裁。目前像中國從2018年到目前為止根據301法案已經被課從25%到100%不等關稅的依據。

232條款：國家安全關稅利器

這次我們台灣談判團隊去談判的一個重點就是232條款，這部分是基於對美國國家安全造成威脅的國家以及產品採取關稅手段。這是1962年美國貿易擴張法第 232 條。

該法條授權美國商務部進行調查，確認特定產品進口是否威脅其國家安全；若屬實，美國總統可繞過國會，直接對該產品實施關稅或配額等進口限制。請注意台灣70%以上的出口都是落在232條款可以規範的範圍。

201條款：防衛性貿易救濟措施

201條款，美國1974年貿易法第201-204節，屬防衛性貿易救濟措施。當美國國際貿易委員會（ITC）認定特定商品進口激增，對美國國內產業造成嚴重損害或威脅時，總統可直接對該產品，無論來自哪國，課徵關稅、配額等限制，最長可執行8年，曾用於如太陽能板和洗衣機。

「美國必須退還關稅」恐是錯誤認知

一言以蔽之，美國並不是不能採取關稅行動，只是比較麻煩，必須在上述的這些貿易法案的法條裡面採取調查行動，並產生書面報告，建請總統採取關稅手段而已。這個在2018年美國對中國採取關稅的行動時就已發生過，請大家切勿產生錯誤的期待，認為美國的關稅就此一鎚定音。

現在有人評論，美國必須退還關稅一説，恐是錯誤認知。過去已經分析，且高盛公司也做出報告，因為出口到美國的廠商很多都是報FOB，或者是像代工產品根本就是美國廠商在付關稅。所以照目前的統計，有94%的關稅是美國公司跟消費者在付的。

如果會產生向美國政府要求退稅，美國政府將會採取訴訟手段，拒絕退回這筆關稅，輸贏如何？尚未可論，最少拖個幾年。更何況這些關稅是美國公司付的，美國公司跟美國政府打關稅行政訴訟，恐怕是有壓力的。

這個裁決為出口到美國的各國爭取到了一段喘息時間。替代方案如 232 或 301 條款雖需要經過調查、聽證會等程序，但在川普的強烈主張下，將會異常快速的進行，不會危及到美國的利益。

從關稅事件的開端我就說過，在美國的兩黨政治裡。共和黨態度保守，且主張以貿易壁壘與關稅政策買保護美國的利益，除非美國下次總統選舉由民主黨獲勝，才可能改弦易轍，大家不要有錯誤的期待，也不要做出錯誤判斷。

作者簡介_趙堃成

勤業眾信財務顧問公司前總經理、台科大管科所前副教授、現任圓展科技獨董