阿富汗的希望與憂慮

2011-01-13 18:07

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阿富汗開始吸納地方軍閥，悲慘的事件恐怕還會持續幾年。所幸以台灣經驗來看，要達到民主所需時間，不一定得耗費許久。

歐巴馬政府的阿富汗政策，由原本單純地對抗塔利班恐怖分子，轉為建立一個可以控制其領土穩定和強勢的國家制度，以維持區域穩定，並防止阿富汗受國際恐怖分子利用。但要達成這個目標的阻礙不少，勢力龐大的軍閥、地方派系政治的傳統、種族與民族認同遠勝於國家認同、地勢險要、內部衝突與暴力的長遠歷史等，都是挑戰。

部分歐巴馬政府官員指出，美軍應從阿富汗撤軍，而非增加軍力，但歐巴馬選擇了後者。儘管歷史經驗顯示，這個目標將面臨嚴苛考驗，但也有成功的案例，其間的差異，就在於時間。

中、法就有成功的例子。中國是至今仍存在的，全球第一個具有現代國家觀念的政體；法國則在近乎二千年後跟隨中國腳步。我們先將STATE（國家）定義為「一個擁有運用整體國家權力的獨占權」。面對阿富汗的未來，希望和擔憂兼具，希望是挑戰並非獨一無二，也不是無法克服；擔憂是因過去有太多失敗的經驗。且過往的成功經驗，多是透過長期、血腥和複雜的過程才達到。

中國歷經戰國時代，最後由秦朝一統天下。若以現今中國的幅員來看，當時秦朝僅掌控一小部分領土；由於年代久遠，資料有限，我們無法清楚分析當初的擴張策略。法國的經驗年代較近，資料較齊全，可提供較清楚的輪廓。

路易十三時期（一六一○～四三年），法國仍由許多結構鬆散的小王國、公國所組成；路易十三為了擴張中央政府的權力，耗費數十年光陰應付農民起義、宗教戰爭，以及地方諸侯的頑強抵抗。路易十四（一六四三～一七一五年）繼位後終於擊潰地方勢力，一統江山。隨後他以和平的方式完成中央集權，並吸納倖存的競爭對手，而非將他們一舉殲滅。路易十四提供高官厚祿給這些貴族，並建造宏偉的凡爾賽宮，他自封為太陽大帝。奢華的宮殿不僅是財富和權力的象徵，也是馴服貴族的利器。路易十四創造一種氛圍，讓貴族視出席凡爾賽宮的國是會議，為取得王室支持、恩惠與權力的先決條件。透過這個程序，也能夠觀察貴族的忠誠度，並壟斷貴族權力來源的基礎。

阿富汗雖然已經開始吸納地方軍閥，如同十七世紀法國獨立公爵的翻版，但目前才剛開始，悲慘駭人的大屠殺事件恐怕還會持續好些年。所幸以台灣的經驗來看，要達到民主化所需的時間，不一定要像十七、十八世紀的歐洲國家，得耗費那麼久。

中央政府缺乏足夠的權力，造成台灣經濟牛步成長、金融改革遲緩與行政效率不彰，如何在民主化與效率化之間取得平衡，是台灣要積極面對的問題，參考歷史經驗或許能有一些幫助。