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落實「一本護照買一條菸」 財政部軟腳

落實「一本護照買一條菸」 財政部軟腳
對於財政部提出的《免稅商店設置管理辦法》,業者找立委幫腔強力反彈。

白澄誠

政治社會

攝影/聶世傑

811期

2012-07-05 10:29

財政部近期推動修正《免稅商店設置管理辦法》遭施壓阻撓,甚至出現業者痛批官員,立委在旁幫腔的場面,若財政部最後「放棄」該項修正草案,免稅商店業者將大獲全勝,全民仍是最大輸家。

六月五日,財政部召開研商《免稅商店設置管理辦法》修正草案相關事宜會議,除相關部會外,同時邀請免稅店業者列席,包括昇恆昌、采盟、台灣菸酒、鵬業及澎坊等。

孰料會議當天,免稅店業者強力反彈,甚至出現立委關切阻撓。據指出,免稅店業者在會議中相當強勢,痛批財政部的修法是擾民、影響業者生意,讓在場官員極度難堪。

據本刊了解,當天民進黨籍立委吳秉叡與段宜康不在受邀名單之列,竟「意外現身」會場,並且在場替免稅店業者發言。另一位與吳秉叡同屬立法院財政委員會的國民黨籍立委,雖然沒有現身,卻透過電話向財政部「關切」。

本刊求證段宜康,他表示當天是受免稅店業者陳情才到場了解,僅待四十分鐘,發言一次,並無大聲罵人之事,而且先行離場,財政部全程有錄影,可以調閱了解。吳秉叡則表示當天他的確有出席,但過程平和。

根據財政部提出的《免稅商店設置管理辦法》修正草案,比照現行《離島免稅購物商店設置管理辦法》,限制免稅商店銷售菸酒類產品給入境旅客的數量,明文規定「免稅商店銷售貨物予入境旅客,菸品以每人每次捲菸兩百支或雪茄二十五支或菸絲一磅以下為限。」

 

吸菸率降  免稅菸品反劇增


若該法通過,免稅商店將必須落實「一本護照購買一條(十包,兩百支)菸品」,經由海關連線控管,杜絕免稅店夾帶菸品入境的漏洞,恐影響業績,這也是為何業者緊張,立委到場關切的原因。

○九年六月,政府制定《菸害防制法》,菸品健康捐從每包十元調高為二十元,國健局資料顯示,國內成人吸菸率從二○%降低至一九.一%,可看出《菸害防制法》成效,但免稅商店的免稅菸品銷售量竟大幅成長。

這些弊端,就要從免稅商店的管理說起。現行《入境旅客攜帶行李物品報驗稅放辦法》規定,入境旅客攜帶自用家用行李物品進口,菸品限定捲菸兩百支(一條),但這只是針對消費者端進行管制,供貨端的免稅商店則缺乏管控。業者若有異常銷帳時,海關也無法查核或擷取正確資料,無法得知免稅商店銷售狀況,更遑論如何查核免稅商品是否回流國內市場轉售圖利。

免稅商店銷售免稅菸品,不僅導致《菸害防制法》出現漏洞,還成為國家稅收的漏網之魚,據國民黨立委廖國棟估計,免稅菸品一年至少讓國庫損失五十億元的菸稅(捐)收入。免稅商店違法大賣免稅菸品,但國庫菸稅(捐)損失則不斷擴大,全民成最大輸家,免稅商店業者因此成了最大贏家。

反觀韓國海關免稅商店管理情形,則是海關透過自行研發的通關系統,全面電子化管理免稅店,進口商品均為保稅貨物,免稅店業者一律與海關電腦連線,銷售貨物時須即時傳輸旅客姓名、護照號碼、搭乘航班資訊與購買貨品內容至通關系統,讓系統能主動調整業者庫存保稅帳。

 

借鏡韓國  從海關控管源頭


財政部在去年十二月初自韓國考察返國後,隨後借鑑研擬修正《免稅商店設置管理辦法》,規定免稅商店採電腦化管理作業系統,保持與海關電腦連線,由海關前端進行源頭控管,系統自動核課超額稅款,業者售貨單必須登錄旅客護照或旅行證件號碼、飛行航次或輪船航次,以利海關人員在第一時間明確掌握免稅品的銷售狀況,有效防範有人入境時超量攜帶闖關。

馬英九總統今年競選第十三任總統時,提出八大政見願景,其中「公義社會」包含「落實二代健保費率五年不漲價,吸菸率十年減半,癌症死亡率十年降低二○%」的目標,但在加強免稅商店銷售管控時,尚未推行就出現強大阻礙。

從六月五日的研商《免稅商店設置管理辦法》修正草案會議中,會場的劍拔弩張,不難看出業者的反彈。據了解,免稅店業者普遍對於草案實施是否一步到位、資料建檔和更新的頻率皆有顧慮。

此外,業者在立委撐腰之下態度強勢,財政部礙於業者與立委的雙重壓力,最後會議結論僅裁示關稅總局參酌與會代表所提意見,重新檢視修正條文,並徵詢相關業者意見「妥處」後再報財政部,目前財政部對草案修正進度沒有時間表,但據悉,財政部已經傾向「放棄」處理該項修正草案。

 

修法退縮  稅改成空談一場


免稅菸品成為國庫稅收的一個大漏洞,同時替有能力出國者大開方便之門,卻違背國內為了抑制吸菸人口增長耗損健保支出的菸捐概念。

如果政府在僅就修法討論的「第一步」都踏不出去,只是拚命提高國內菸捐,就是一再拿那些無力出國、僅能在境內購買完稅菸品的吸菸人口開刀,免稅商店業者有政治勢力幫腔成了最大贏家,如此環環相扣的惡性循環下,社會大眾還如何期待政府能提出任何改革性的「稅改」作為?

 

免稅

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