2026永續城市系列3一讓兒童發聲！90公分高的視角翻轉城市治理，屏東縣如何讓公務員換位思考

今年四月的兒童節連假，是屏東縣政府史上最「吵」的一個周末。

這兩天，平日裡公務員忙進忙出辦公大樓，變成一座遊戲場。數萬名孩子跟爸媽們，在臨時打造的泥巴池裡追逐嬉戲、在中庭拿起鍋碗瓢盆敲敲打打、在馬路跟公車上肆意塗鴉；二十四個局處的公務員，也化身熱情的玩伴，帶領孩子們走進一站站他們設計的遊戲關卡。

視線一轉，在縣府大廳，有一群孩子正熱鬧準備著各自的政見發表，要把他們對城市的願景，講給台下的大人小孩聽，爭取成為屏東縣的「小小縣長」。小學生們的政見，橫跨香蕉產能過剩、校園道路交通安全……，在台下，包括總統賴清德、屏東縣長周春米，都專心聆聽這些小小候選人的聲音。

縣府變成孩子的遊戲場

傾聽兒少聲音  讓公務員換位思考

這場新穎又瘋狂的行動，是屏東縣社會處主導、全縣府總動員的「包圍縣府．孩子作主」活動。在兒童節這天，屏東縣打開縣府空間、提供遊戲設施，落實聯合國《兒童權利公約》保障的「兒少表意權」，讓孩子對公共議題的主張被聽見。

這是全世界首個「打開縣府空間」的行動，二五年首度開辦就廣受好評，今年又擴大成為期兩天的活動，吸引逾五萬人次參與；出席活動的賴清德，更在當天盛讚屏東縣是「兒童首都」。

這項行動不僅要聽見孩子的聲音，更珍貴的價值，在於它正在重塑屏東縣府公務員的工作思惟，讓他們換腦袋思考。

事實上，這場創新行動，最早可追溯到七年前。

屏東縣社會處長劉美淑說明，早在「包圍縣府」之前，屏東縣從一九年就開始推動建設「一鄉鎮一共融公園」。然而劉美淑觀察到，對於幅員橫跨一百多公里的屏東縣而言，這樣還是遠遠不夠；許多出生率相對高的原鄉、漁村等偏遠地區，反而無法享有跟都市孩子同等的遊戲權。

「有次我在全聯碰到一個阿嬤，她告訴我，自己每天都帶孫子逛全聯，因為實在不知道要帶孩子去哪裡玩。」她感嘆，「對育兒家長來說，不是給他們錢就能解決問題。遊戲作為孩子每天的需求，也是我們必須提供的社會福利。」

因此，過去幾年來，社會處的社工們經常在周末開車深入偏鄉，在當地的村里辦公室、活動中心搭起臨時遊戲場。透過一場場遊戲，縣府得以聽見孩子最真實的心聲與想望、回應家庭的需求。但與此同時，社會處卻開始更深刻地思考，如何讓孩子們的聲音傳得更遠、從遊戲場進到公共治理領域？

去年起開辦的「包圍縣府」行動，就是這個提問的答案。

劉美淑分享，「把縣府變成遊戲場」的靈感，是來自二四年起由超越遊戲協會等民團共同舉辦的「大FUN凱道」活動，圍起總統府前的凱達格蘭大道，舉辦各種兒童遊戲、親子體驗活動，「當時我們就想，要讓孩子們直接衝進來（縣政府）！」她笑說。

於是前年，她在一場會議上跟縣府祕書長楊慶哲首次提出這個構想。

沒想到，楊慶哲向縣長周春米報告後，兩人不但不嫌麻煩，反而加碼下令，要全縣府二十四個局處一起加入，成為全縣府總動員，一起學習透過孩子們「九十公分高」的視野，重新理解認識自己每天處理的公務。

小小縣長提案計畫

孩童意見被採納  打造聆聽孩子空間

然而，要動員整個縣府一起成為「遊戲工作者」，也歷經不少溝通磨合。包圍縣府的顧問、超越遊戲協會理事長李玉華就分享，第一年在為各局處舉辦培力工作坊時，有位承辦公務員起初非常抗拒，「他覺得我為什麼要辦這個東西？能不能丟些遊戲卡牌，介紹我們的業務就好？」

後來在她鼓勵下，這位公務員重新調整了原本單向教學式的遊戲設計，到了活動當天，「我看到他坐在小小的椅子上，跟一個小女孩互動，臉上表情超級溫柔！我們忍不住想，這跟工作坊那天的承辦是同一個人嗎？」她笑說。

工務處長出身、公職生涯超過三十年的楊慶哲也表示：「公部門思考常常比較僵化，經過這場活動，大家未來可以更站在民眾的立場處理每天的公務。這對縣府是很大的幫助！」

此外，為了讓孩子對公共政策的想法進入縣府，社會處也向全屏東縣各小學徵集「小小縣長」的政見提案。今年，縣府從二二一人中選出十一位候選人，進行表意培力，並在包圍縣府當天上台發表。

今年的小小縣長之一、剛從屏東大學附設實驗國小畢業的邱郁湘，從平常跟媽媽「吵架」的經驗中發想出提案，希望屏東縣能打造一個「聆聽孩子說話」的媒介與空間。在今年七月的兒少委員會會議上，委員們也著手盤點屏東轄內的圖書館、親子館、心衛中心等空間，評估如何讓這項提案具體落地。

從二十四局處的遊戲設計，到小小縣長政見落實，屏東縣正在探索一條兒少表意權的實踐路徑。許多人即使一度懷疑、即使奔忙勞累，但都愈來愈相信這條路的價值。

四座城市、四組公務員們，正透過跨領域團隊合作、突破框架的創新精神，許給土地一個更永續的未來。在他們打造的這片永續沃土上，名為母親的河不再哭泣，旱地裡稻穗飽滿，土地上玩耍的孩子們，也笑得更加燦爛。

桃園》智慧預警打造少年防護網

成功將介入時間從四個月縮短為29天

不只屏東縣努力傾聽孩子的聲音，以「放流水」為稻農解決缺水大患的桃園市，將少年犯罪視為治理重點，打造以人為本的少年防護網，將被動反應轉為事前預防，致力解決系統性漏接的問題。

過去傳統的治理框架，面對少年偏差行為往往流於「事後懲處」與「單向管訓」，而政府各機關受限於權責，從事件發生到實質介入平均需耗時四個月，往往來不及介入。

為了打破局限，從根源防治少年犯罪，桃園市政府建立了全國首創的「Juvenile 4P Model＋」全方位少年防護網模型，把法定曝險少年的「行政輔導先行」精神最大化延伸至前端。

這項創新專案，引入智慧治理，整合警政、社政、教育、衛政、勞政、交通、青年及原民等八大局處及委外服務機構資料，建構44項風險的預警模型，用以辨識高風險少年。

透過前期預警，桃園市可以精準關懷高風險少年，避免漏接，截至2025年底，系統成功匯入18194筆少年高關懷數據，穩定追蹤7765名潛在風險少年。透過演算法自動線上觸發預警，成功主動介入關懷達1347名體制邊緣少年。這些少年多數是過去未曾接受外部社福資源協助的「隱形個案」，成功將少年服務覆蓋率從75％大幅躍升至90％以上。

以往須耗時四個月的介入時間，在創新方案上線後，成功地將介入時效大幅縮減至29天內，終結按月流轉的行政空窗。

用最快的速度找到高風險少年，引導他們回到正軌，邁向美好未來，就是桃園這套疼惜下一代創新方案的最大意義。

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